民主决策：作出最佳选择1、公民直接参与民主决策的方式有哪些？（4分）2、公民参与民主决策有什么重大意义？（6分）1.2.3民主管理：共创幸福生活中央省市村、社区镇（乡）县中国行政区域划分一、基层民主自治历程——情景分析1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。2011年9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日下午，上访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。针对此事，中央和广东省委、省政府始终高度重视，专门成立的省工作组。根据群众的诉求，省工作组设村集体土地问题、村财务问题、村干部违法违纪问题和村委换届选举问题等专项工作组，每个专项工作组都公布联系电话，随时倾听乌坎村民的诉求。一、基层民主自治历程——情景分析《乡村爱情》象牙山村委会组成人员主任：王长贵副主任：刘能委员：谢大脚，谢广坤，赵四，王老七阅读教材——P24第1～4段，探究以下问题（1）象牙山村委会是政府机构吗？是基层政权组织吗？(2)村委会主任王长贵是国家公务员吗？《乡村爱情》中有这样一个情节：村委会主任王长贵因没有完成招商引资任务被镇长齐三太撤职，刘能因为招商引资有功而被长贵任命为村委副主任。(3)镇长齐三太和村主任长贵的做法对吗？镇长齐三太和村委会主任王长贵是领导和被领导的关系吗？该剧第13集改选村委会主任直接由王长贵组织刘能和赵四等6个人讨论决定。象牙山村的所有事情是由村委会主任王长贵说了算。(4)这种做法错在什么地方？（5)乌坎村事件给我们以什么启示？看书归纳两种基层民主管理形式的组织和途径——教材P24~25农村村民自治城市居民自治组织性质民主选举民主决策民主管理民主监督二、最广泛的民主实践——情景分析1、村民委员会（1）含义及性质：P24教材※理解村委会的含义应注意以下几点：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关；也不是国家政权基层组织。②村委会干部不是国家公务员。③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。《中华人民共和国村民委员会组织法》①村民选举(2)村民自治的内容——《夺冠》P19村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。B、地位：A、形式：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径村民直接投票选举村委会成员。②村民决策A、形式：通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。B、地位：A、形式：是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解的”有效途径。B、地位：③民主管理村民自治章程或村规民约等形式A、形式：保证村民监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。B、地位：③民主监督村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式2、居民委员会城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)城市居民委员会的作用在维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议等方面，居民委员会发挥着重要的作用。（1）含义及性质：P25教材中华人民共和国城市居民委员会组织法第二条居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。④各项工作居民监督（民主监督）①居委会干部居民选（民主选举）（3）城市居民自治的内容居民委员会成员由居民民主选举产生。②社区大事居民定（民主决策）凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。③日常事务居民管（民主管理）居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询居委会大叔大妈们的幸福生活！三、共建祥和文明社区——情景回归1、发展基层民主自治的意义（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。（3）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。2、青年学生应积极参与民主管理(1)做法(2)意义学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。采用不同的方式尝试参与民主管理的活动。误区1：村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。注意：村民委员会和居民委员会都不是国家机关，是基层群众性自治组织。误区2：村委会成员由村民间接选举产生。注意：村民直接投票选举村委会成员。误区3：村里的大事由村民委员会决定。注意：凡涉及全村村民利益的大事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。误区4：参与民主决策是人民当家作主最有效的途径。注意：实行村民自治和城市居民自治是人民当家作主最有效的途径。例1.（2010年高考·北京文综·29题）某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该A.由居民委员会主任决定B.由居民委员会讨论决定C.提请居民会议讨论决定D.报请有关行政部门批准C例2、(2012年广东卷)近年来，广东某市委市政府以城乡社区民主自治和社会组织“自立、自主、自律”发展为两大着力点，推动法律、体制、能力三大建设，形成了“党委政府为主导、社会组织为主体、人民群众为主人”的社会管理新机制，受到当地居民的支持和拥护。这说明①城乡社区自治组织和社会组织获得了行政权力②新机制使政府、社会与公民的关系定位更合理③人民当家作主是社会主义民主政治的根本保证④新机制有利于调动公民参与社会管理的积极性A．①③B．①④C．②③D．②④D例3、(2012年海南卷)我国大力推进城乡社区建设，构建基层社会管理和服务平台。截至2011年年底，全国共建成社区服务中心1.4万个、社区服务站4.9万个、其他社区服务设施8.5万个，全国社区志愿者组织达28.9万个。社区建设的实践表明①推进城乡社区建设是实现基层群众自治的重要途径②提供社区公共服务是构建基层社会管理平台的主要目标③构建基层社会管理平台是实现社区民主自治的决定因素④构建基层社会管理平台是完善政府行政管理体制的创新A．①②B．①③C．②④D．③④A祝学习愉快
