第二课 我国公民的政治参与\n第一步必备知识梳理排查第二步精析精练能力提升第三步家国情怀素养培育\n价值引领基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度；依法有序参与政治生活。课标要求领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度；搜集人民依法直接参加民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表现；讨论有序参与的意义、无序参与的后果。\n第一步必备知识梳理排查\n等额选举社会经济制度专家咨询制度社会听证制度科学性\n自我管理群众性自治\n人大代表联系群众制度监督听证会实事求是\n自主练习1.连一连：\n2．判一判：(1)差额选举比等额选举更好。()(2)社情民意反映制度是公民参与民主监督的方式。()分析：×。无论是等额选举还是差额选举，都是民主选举的方式，都各有自己的利弊。分析：×。社情民意反映制度是公民参与民主决策的方式。\n(3)在我国，公民对重大事务具有决策权。()(4)公民可以通过监督听证会参与民主决策。()分析：×。公民可以通过民主决策的方式参与重大决策的制定，但是没有决策权。分析：×。公民可以通过社会听证制度参与民主决策；监督听证会是参与民主监督的方式。\n(5)实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。()(6)村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关或政府机关。()分析：×。实行农村村民自治和城市居民自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。分析：×。村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关或政府机关。\n(7)村民会议是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。()分析：×。村民自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。\n第二步精析精练能力提升\n核心考点一 民主选举、民主决策考点精析·突出综合性十九届六中全会：在政治建设上，积极发展全过程人民民主，我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥，生动活泼、安定团结的政治局面得到巩固和发展。\n1．我国的选举制度、民主选举的方式(1)方式类别从选民角度从候选人角度直接选举间接选举等额选举差额选举优点有机会选择自己心中最值得信赖的当家人适用于选民较多、分布较广的情况可以比较充分地考虑当选者结构的合理性能为选民行使选举权提供选择的余地局限性成本高、难度大，不适宜选民较多、分布较广的情形不能充分体现每个选民的意愿在一定程度上会影响选民的选择易发生虚假宣传、贿赂选民等情况\n适用范围县及县以下的人大代表的选举、农村村委会、城市居委会的选举县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举只在极少数情况下使用各级人大代表一律实行差额选举结论①采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应\n(2)选举方式的确定与选择依据一般理论(普遍性)经济决定政治，文化反作用于政治。①选举方式要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。②选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应中国国情(特殊性)①方式：在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式②原因：我国是人民民主专政的社会主义国家；我国处于社会主义初级阶段\n(3)珍惜自己的选举权利\n2．民主决策(1)公民参与民主决策的四种方式内容方式依据社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提专家咨询制度专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证论证会、座谈会听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权社会听证制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议听证会决策机关的方案可能存在问题\n(2)公民参与民主决策的意义提醒①参与决策≠作出决策。公民是参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关作出。②社情民意反映制度、专家咨询制度、社会听证制度适用于作出决策前；重大事项社会公示制度适用于决策形成草案后。\n【生活中的政治】为了动员不识字的农民参与选举，延安时期的中国共产党使用了很多有创意的办法，其中最为人所传颂乐道的就是豆选。“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投。选好人，办好事，投在好人碗里头。”这首质朴的歌谣，反映的是抗战时期陕甘宁边区民主选举的生动场景。\n[分析]①“豆豆不能随便投”，强调在__________的基础上审慎投票。②“选好人，办好事，投在好人碗里头”，强调公民行使选举权应__________，以__________为重。③从选举方式看，豆选属于差额选举和________选举。④从延安时期的投豆选举到今天的网络投票，说明采取什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据____________、物质生活条件、____________等具体条件来确定。理性思考出于公心人民利益直接社会经济制度选民的文化水平\n命题探究·突出创新性考点分布命题风向全国卷五年未直接考考情分析：此考点未直接考试，但也不能忽视关注焦点问题：协商民主、“十四五”规划公开征求意见等\n考向一我国的选举制度与选举方式典例1某市某区第五届人民代表大会代表选票代表候选人按姓名笔画排列(第10选区)说明：1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。符号符号候选人姓名丁某王某陈某另选人姓名\n关于这张选票，下列说法正确的是()A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内划“○”，该选票无效答案：B解析：本题考查民主选举的方式。候选人3名，应选2名，所以该选举为差额选举，故选B。区人大代表的选举应是直接选举，A错误；C不为材料所反映，排除；在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票有效，所以排除D。\n[训练1]漫画《投我一票》给我们的警示是()①应减少候选人之间的竞争②应提高法律意识，理性审慎投票③选民应认真考虑候选人的经济实力④选民应出于公心，以人民利益为重A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C解析：①观点错误，候选人之间应形成必要的竞争而不是减少竞争；③观点错误，排除。\n考向二民主决策典例2[2020·天津卷，3]2019年，某市5000多名青少年代表参与“共建儿童友好型城市”活动，通过实践调查、小组讨论等方式，累计提出1000多条涉及交通便利、城市童趣空间打造等方面的有效建议。将这些建议传递到有关部门的正确途径是()A．通过参与民主协商行使提案权和决策权B．召开民主评议会，对政府工作提出批评建议C．列席市人大会议，直接将建议送交权力机关D．通过信函或电子邮件等形式发送给有关决策机关答案：D\n解析：公民可通过社情民意反映制度参与民主决策，发送信函和电子邮件是公民向有关机关提建议的有效方式，D正确。青少年作为普通公民，没有提案权和决策权，A错误；民主评议会是民主监督的形式，而材料说的是民主决策，B不选；普通公民不经市人大同意，不能列席市人大会议，C错误。\n[训练2]2018年11月11日，全国人大常委会公布了《中华人民共和国疫苗管理法(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。这()①体现了国家通过立法保障公民个人的利益②有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策③体现了依法治国与人民当家作主的统一④有助于公民通过社情民意反映制度参与民主决策A．①②B．③④C．②③D．①④答案：C解析：全国人大常委会公布了《中华人民共和国疫苗管理法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，这一方面有助于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，另一方面也体现了依法治国与人民当家作主的统一，②③入选。国家通过立法保障公民个人的合法利益，①错误，排除。④强调公民通过社情民意反映制度参与民主决策，不符合题意，不选。\n易错清零·突出应用性易错点1误认为公民可以行使决策权训练1“群众家门口的事群众说了算”，北京某街道办事处开发了一款手机小程序，居民有什么意见建议，都可以在上面畅所欲言。相关部门可以通过大数据对居民意见实时查看和归类，为街道规划设计和管理提供依据。该街道办事处的做法()A．激发社区活力，保障居民决策权有效行使B．创新社区参与途径，利于满足群众的诉求C．提供了交流平台，保证居民有效行使质询权D．扩大了公民权利，利于意见表达和集中民智答案：B\n解析：居民有参与决策的权利，但没有决策权，A项说法错误；质询权是人大代表的权利，不是居民的权利，C项说法错误；公民的权利是通过宪法和法律确定的，不存在扩大或缩小，D项说法错误。故本题选B。\n澄清思维行使决策权的是国家机关，公民是参与决策，没有决策权。\n易错点2混淆民主选举、民主管理、民主决策和民主监督训练2近年来，我国民主政治建设取得巨大进步。下列对公民参与政治生活和行使民主权利的分析，对应正确的是()①作为选民参加直接选举人大代表的活动——公民行使基本民主权利②对小区内物业管理问题提出批评和建议——公民自觉地参与民主决策③找人大代表反映社区缺少健身场地问题——主动参与基层民主管理④参加某区政府机关举行的民主评议活动——对政府工作进行民主监督A．①③B．①④C．②③D．③④答案：B\n解析：行使基本民主权利即选举权，参加直接选举人大代表的活动属于公民行使基本民主权利，①正确。参加民主评议活动属于民主监督，④正确。对小区内物业管理问题提出批评和建议属于民主管理，②错误。找人大代表反映社区缺少健身场地问题，属于民主监督，③错误。故选B。\n澄清思维熟记四种方式的内涵和侧重点。\n核心考点二 民主管理、民主监督、民主协商考点精析·突出综合性1.民主管理农村村民自治城市居民自治自治机构村民委员会居民委员会性质：自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织内容选举村民直接投票选举村民委员会成员居民委员会成员由居民民主选举产生决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定\n内容管理制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务社区大事居民定，日常事务居民管监督通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询意义社会角度实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程公民角度在基层民主的实践中，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领\n2.民主监督(1)公民参与民主监督的渠道含义方式特点信访制度通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议信函、电话、手机短信、当面提出等是我们行使宪法所规定的监督权的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法人大代表联系群众制度将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关通过人民代表大会以议案、质询的方式人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众舆论监督制度依法在新闻媒体上公开发表意见电视、报刊、网络等透明度高、威力大、影响广、时效快；作用独特\n(2)原因与要求\n3．民主协商地位我国公民参与政治生活的重要途径和方式之一。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛形式我国的基层民主协商主要包括乡镇、街道的协商，行政村、社区的协商，以及企事业单位的协商与其他政治参与途径的关系公民直接参与决策机关的决策，村(居)民通过村(居)民会议等形式发表意见，参与本村(社区)公共事务和公益事业的决策与管理，均渗透着民主协商\n命题探究·突出创新性考点分布命题风向我国的村民自治与城市居民自治及其意义2020·Ⅰ卷T39、2019·Ⅰ卷T16、2017·Ⅱ卷T16考情分析：民主管理是高频考点，一般结合基层民主管理具体方式的创新，考查学生对基层民主管理的措施和意义的理解，题型全部为选择题关注焦点问题：基层事务的多元共治、网格化管理\n考向一民主管理典例1某县针对群众普遍关注事项，在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法，及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况，并依托“民情一点通”信息化平台，让群众随时随地查询。上述做法能够()①提升基层群众自治组织的公信力②加强基层行政系统内部监督③方便村民行使民主监督权④保证村民行使民主决策权A．①②B．①③C．②④D．③④答案：B\n解析：本题中某县在各村推行“四亮开”工作法，及“公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况”，能方便村民行使民主监督权，从而提升基层群众自治组织的公信力，①③正确。该县中各村的做法不属于行政系统内部监督，②错误。题干主旨是在强调村民进行民主监督而非参与民主决策，且村民没有民主决策权，④错误。故答案为B。\n[训练1][2020·浙江7月，16]H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是()①发扬社会主义民主的有效形式②扩大公民政治权利的有效途径③居民监督居委会工作的重要途径④居民直接管理基层公共事务的体现A．①②B．③④C．②③D．①④答案：D\n解析：在老旧小区改造中，通过成立红茶议事会、民主恳谈会，群众深度参与改造的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，体现了基层民主自治中居民直接管理基层公共事务，这种参与方式是发扬社会主义民主的有效形式，①④正确。公民的政治权利是法定的，不因政治生活中某项具体举措而扩大，②说法错误。材料不涉及居民对居委会工作的监督，③不符合题意。\n典例2按照中央要求，各地在村(社区)换届中注重选优配强党组织带头人。根据某省数据，截至2021年1月12日，该省村(社区)全部完成换届。同上届相比，当选书记中致富带头人占比从58.3%提高到76.1%，全日制大学毕业生占比从4.6%提高到11.7%。选优配强村(社区)党组织带头人意在()①完善基层群众自治组织体系②发挥党建对基层治理的引领作用③保障基层群众依法正确行使民主权利④提升基层党组织服务人民的能力和水平A．①③B．①④C．②③D．②④答案：D\n解析：材料强调通过优选优配，使能力更强、文化素质更高者成为党组织带头人，从而提高基层治理水平，没有体现基层群众自治组织体系的变更和完善，①与题意无关。同上届相比，当选书记中致富带头人占比从58.3%提高到76.1%，全日制大学毕业生占比从4.6%提高到11.79%，使能力更强文化素质更高的人成为党组织带头人，这有利于发挥党建对基层治理的引领作用，提高基层治理水平，有利于提升基层党组织服务人民的能力和水平，②④观点符合题意。材料强调通过选优配强党组织带头人，与保障基层群众依法正确行使民主权利没有直接必然联系，③与题意无关。故本题选D。\n[训练2][2021·河北卷，5]重庆九龙坡区的杨永根，30余年牵头调解矛盾纠纷近2500件次，群众亲切地称呼他“老杨”。在老杨带动下，越来越多的党员干部、居民、社工、社会组织等志愿参与社区建设。“老杨”变成“一群杨”，矛盾纠纷在基层得到及时化解和妥善解决，居民的安全感和满意度明显提升。多元力量及志愿参与社区建设()①体现了公民奉献意识和互助意识的不断增强②彰显了我国基层群众自治制度的显著优势③提升了群众参与民主管理和民主监督的能力④有助于推动共建共治共享的基层社会治理格局构建A．①②B．①④C．②③D．③④答案：B解析：材料不涉及我国基层群众自治制度，②排除。材料不涉及民主监督，③排除。故本题选B。\n方法点拨解答有关基层民主自治的试题需要把握的两个易错点一是改变自治的主体，无论基层民主怎样发展，基层民主自治的主体都是不变的；二是创新了基层民主自治组织形式，当前我国基层自治组织是村民委员会和居民委员会，二者没有发生变化，任何形式的创新只是对二者的完善。\n考向二民主监督典例3[2020·江苏卷，14]为更好应对新冠肺炎疫情，国务院“互联网＋督查”平台面向社会广泛征集疫情防控责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等问题线索，助力疫情精准防控。此举()①保障了我国公民基本的民主权利的实现②实现了国家治理体系和治理能力现代化③体现了人民民主专政的本质是人民当家作主④创新了监管方式以便于公民监督政府的工作A．①②B．①④C．②③D．③④答案：D\n解析：国务院“互联网＋督查”平台运用互联网技术助力疫情防控，有利于人民群众监督政府工作，保障人民当家作主，③④正确。公民基本的民主权利是选举权和被选举权，材料没有体现，①不选；国务院的做法有助于推进国家治理体系和治理能力现代化，但预计到2050年我国才能实现治理体系和治理能力现代化，②中“实现了”说法错误。\n典例4为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()①改变了村民自治的主体②维护了村民的切身利益③丰富了村民自治的实践形式④规范了村民的行为方式A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C解析：村党支部、村委会建立基层协商民主理事会，就自治中的问题征求民意，进行有效协商，这是对村民利益的维护和自治实践形式的丰富，②③符合题意，答案为C；村民自治主体是村民，①错误；材料不涉及对村民行为的规范，④不当选。\n易错清零·突出应用性易错点1误认为实行村民自治和城市居民自治，管理的是国家事务训练1某社区在创建“全国社区服务管理创新实验区”过程中，创立了社区党工委领导下的“人大代表＋政协委员＋民情代表”议政模式。这种模式()①丰富了基层民主形式②扩大了人民群众的政治权利③推进了社会主义民主政治建设④拓宽了公民参与国家事务管理的渠道A．①②B．③④C．①③D．②④答案：C\n解析：社区服务管理是基层民主的形式，某社区创立了新的议政模式，丰富了基层民主形式，推进了社会主义民主政治建设，①③符合题意。公民的政治权利是宪法规定的，不能随意被扩大，②错误；社区服务管理是管理公民的公共事务和公益事业，不属于国家事务管理，④不选。\n澄清思维社区服务管理是管理公民的公共事务和公益事业，不属于国家事务管理。\n易错点2误认为基层群众自治的实践创新，是基层群众性自治组织的创新训练2某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定()①彰显了社区组织的自治功能②创新了社区组织管理形式③有利于推进社区居民的自我管理④旨在提高基层政府行政效率A．①③B．①④C．②③D．②④答案：A解析：材料中心旨在强调理清基层政府的职责以及对社区发挥作用创造条件，对社区组织而言，这是其自治功能的彰显，有利于推进社区居民的自我管理，①③入选；材料未涉及社区组织管理形式的创新和基层政府行政效能的提高，②④不选。故选A。\n澄清思维当前我国基层自治组织形式是村民委员会和居民委员会，任何方式的创新只是对二者的完善。\n第三步家国情怀素养培育\n创新基层管理 推进基层民主情境材料党的十九大报告指出，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有更多更切实的民主权利。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。各地结合各自实际，积极探索，创造了大量鲜活的基层民主管理模式，推动了各地基层民主政治建设的进步。“三约三会”“三治融合”“民主议事堂”等自治模式让村民从“旁观者”变为村务管理决策的真正“参与者”。\n获取信息信息①：党的十九大报告指出，扩大……保证……信息②请你在情境材料中标划出来信息③：各地结合各自实际，积极探索，创造了……信息④请你在情境材料中标划出来解读信息①__________________________________________________②实行村民自治和居民自治是人民当家作主最有效的途径③__________________________________________________④基层民主保障公民直接管理基层公共事务和公益事业社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主人民群众的生动实践推动基层民主的发展\n[创新训练]能力素养1辨识与判断、分析与综合能力；科学精神和政治认同素养1．自2020年以来，四川省宜宾市探索以村规民约、村民议事会、老年协会、道德评议会、婚丧嫁娶理事会、禁毒禁赌会为主要内容的“一约五会”村民自治体系，并充分发挥其协调发方、融合互促的乘数效应，推进多村治理现代化。由此可见，“一约五会”村民自治体系()①规范了基层政权行为，提升了乡村管理效率②有利于激发农村活力，推进村民自我管理③彰显了村民自治功能，维护了村民切身利益④扩大了村民自治范围，便于村民自我表达A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：村民自治体系不是基层政权机关，选项①说法错误，排除。“一约五会”村民自治体系调动了村民自治的积极性，但并未扩大村民的自治范围，④不选。故本题选C。\n能力素养2分析与综合、推理与论证能力；科学精神和政治认同素养2．“十四五规划”和“二○三五年远景目标纲要”指出，要构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。下列正确体现了广大人民群众直接行使民主权利的生动实践的是()①村委会是国家基层政权组织，村委会成员可以直接参与管理国家和社会事务②凡关系村民公共利益的事项要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定③社区的公共事务由居民商量着办，居民本着有序参与的原则，合理表达意见④村委会主任、副主任和委员都要由本居住地的村民通过间接选举的办法产生A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：村委会是村民自治委员会，不是国家基层政权，①错误。村委会主任、副主任和委员都要由本居住地的村民通过直接选举的办法产生，④错误。
