考点28坚持国家利益至上（一）国际关系及其决定因素1.国际关系的含义、内容和形式（1）含义：国际关系是国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。其中，最主要的是国家与国家之间的关系。【名词解释】国际关系国际关系是指国家之间、国家与国际组织之间以及国际组织之间的相互作用和相互影响。国际关系是随着国家的产生、国家之间交往的发展而产生和发展起来的。在奴隶社会和封建社会，由于生产力水平低，自给自足的自然经济占主导地位，多数国家处于闭关自守状态，国家交往一般限于边界相连的国家之间和“周边国家”，因此，国际关系的发展很不充分。到了资本主义社会，由于经济、科技迅速发展，通讯和交通工具不断改进，世界经济技术市场逐步开拓，因而世界各国交往频繁，联系扩展，形成了全球性国际关系。国际关系是个复杂的概念，可从多个角度加以考察。从内容上看，它包括国际间政治、经济、军事、文化、民族、宗教等关系，其中最基本的是经济关系，最活跃、最重要的是政治关系；从表现形式上看，它包括合作与冲突、屈服与对抗、和平与战争等，这些不同表现形式反映了国际关系的不同性质；从空间范围上看，包括两国之间的双边关系、多国之间的多边关系、地区内各国之间的区域性关系和世界各国之间的全球性关系，其中最主要的、起决定作用的是国家之间的关系；从时间上看，包括古代国际关系、近代国际关系、现代（当代）国际关系、未来国际关系，其中现代国际关系是人们最关注的。国际关系这种复杂多变、纵横交错的状况，绘制了国际社会丰富多彩的画面。（2）内容：国际关系的内容是多方面的，有政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等。（3）形式：国际关系的形式也是多样的，竞争、合作和冲突是其基本形式。2.国际关系的决定性因素（1）国际关系的变化是多种因素综合作用的结果。国家之间之所以出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系，这里面有很多因素，包括政治的、经济的、文化的、历史的、地理的等各个方面。在各种因素中，国家利益是起决定性作用的因素。（2）国家利益是国际关系的决定性因素。（国家利益首先体现统治阶级的利益）12\n国家利益是国家生存与发展的权益，维护国家利益是主权国家制定和实施对外政策的基本依据,是其对外活动的主要目的。国家利益的内容非常广泛，具有多层次、多领域的社会范畴。从层次上分主权利益、发展利益、参与利益。从领域上分安全利益、政治利益、经济利益、文化利益、军事利益、社会利益。国家间的共同利益是国家合作的基础,利益的对立是国家间分歧、摩擦乃至引起国家冲突的根源。国际利益的内容是变化的，在不同的历史时代，不同性质的国家中和不同的国内外环境中，国家利益的内容和目标有所不同。（3）影响国际关系的重要因素：国家力量（又称国家实力、综合国力）。国家力量是主权国家赖以生存和发展的基础，捍卫本国利益、实现国家目标和影响别国的能力，是衡量一个国家在国际社会的地位、作用和影响的重要尺度。（二）坚定地维护我国的利益1.维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益。为什么？这是由国家性质决定的：我国是人民当家作主的国家，国家利益与人民的根本利益相一致，维护我国的国家利益就是维护广大人民的根本利益，是正当性和正义性。维护我国的国家利益是我国对外活动的基本依据。2.我国国家利益的主要内容。安全利益：国家的统一、独立、主权和领土完整政治利益：我国政治、经济、文化等制度的巩固经济利益：我国资源利用的效益、经济活动的利益和国家物质基础的增强等。3.怎样坚定地维护我国的国家利益？国家：维护国家主权和安全、增强国家的实力（坚持以经济建设为中心,大力实施科教兴国和人才强国战略,不断提高综合国力）、坚持社会主义道路、抵制外国干涉我国的内政、反对霸权主义、尊重别国正当的国家利益。公民：培养热爱祖国的情感、自觉履行政治性义务、掌握报效祖国的本领、同一切损害国家利益的现象进行斗争。12\n考向一国际关系的基本形式国际关系的基本形式是竞争、合作与冲突。国际竞争是国际关系最普遍的形式。一国为了实现国家利益必然要在政治、经济、军事、文化等领域同他国相互竞争、追赶、超越，从而使本国获得发展。国际竞争既可以促进经济、技术的发展和社会的进步，也可能会加深国家之间的矛盾，有时甚至可能转化为冲突乃至发生战争。国际合作是指国家之间在一定领域和范围内，在利益和目标基本一致的基础上所进行的一定程度的协调和联合。国际合作的领域包括政治、经济、军事、文化等。合作的规模有不同的程度，一般有双边性合作、区域性合作和全球性合作。随着社会的发展和科技的进步，国家间的合作程度有所加强。目前，世界各国经济发展水平不一，发展环境各异，发达国家与发展中国家在政治经济上处于不平等的地位，强权政治和霸权主义的存在，国际恐怖活动的危害，这些因素阻碍了国际合作的进程。国际冲突是国家之间因彼此利益的不同和目标的差别而引致矛盾和对立。在存在众多主权国家的现实条件下，各国都有特定的国家利益，国家利益依然是国际关系的核心。任何主权国家都不会放弃本国的国家利益，一旦国家之间的利益发生对立，国际冲突就难以避免。国际冲突的内容涵盖了政治、经济、军事、文化等多个领域。【知识链接】国家间交往的主要方式①贸易。例如，农产品、服装、药物、电器产品的买卖。②文化、科技、教育、医疗等方面的交流。例如，各种国际专业会议，文艺团体的演出，教师与学生的交流，艺术展览。③外交。例如，国家元首、政府首脑、领导人的互访，国与国的代表聚商，讨论双方共同关注的问题，寻求和平解决问题的途径。④缔结条约或协定。例如，签订建立合作关系条约、共同防御条约、合作保护环境条约等。⑤使用武力。例如，北约对南斯拉夫联盟的轰炸，美国对伊拉克的战争。【典例1】2022年4月，中国国家主席习近平与美国总统特朗普在佛罗里达州海湖花园会晤。习近平主张：“合作是中美两国唯一正确的选择。”特朗普也表示：“双方应该就重要问题保持沟通和协调。”这进一步凸显A．两国都坚持“求同存异”的外交理念与实践B．国家力量是国际关系的决定性因素C．合作是国际关系的重要形式D．中美是推动建立国际政治新秩序的主要力量12\n【答案】C考向二全面理解国际关系的决定因素国际关系的变化是多种因素综合作用的结果，它包括政治、经济、文化、军事、历史、地缘和意识形态等多种因素。其中，国家利益是国际关系的决定性因素。（1）国家利益是国际关系的决定性因素国际社会的最主要行为主体是主权国家。一个主权国家的对内、对外的行为的基本动因是国家利益。国家利益是主权国家制定与推行本国对外政策的基本依据，是国家对外活动的出发点和归宿。任何国家总是根据自身的利益而行动的。每个国家的对外政策，首先是为了维护本国的独立和安全，其次是谋求和保护本国的经济利益。每个国家外交政策的执行过程，往往是国家利益的实现过程。当然，国家利益在对外活动中客观上程度有所不同，有时因执行不当，还会适得其反。因此，国家利益是国际社会中各主权国家相互交往、合作与冲突的基本前提与缘由。国家间的共同利益或暂时相同的利益构成了国际合作的基础；而利益对立则成为国家之间冲突的根源。国家利益通常首先和主要体现着国家统治阶级的利益。因此，在当代，各国的对外政策都要受该国占统治地位阶级的经济政治利益的制约。国家与国家的政治关系，实质上是各国统治阶级为维护、巩固或扩大自己的利益在国际政治舞台上相互交往和斗争的关系。不同主权国家利益之间的矛盾与冲突，是影响当前与今后国家关系变化与走向的主要决定性因素。当然，并不能由此可以得出结论，不同阶级性质的国家，其国家利益是永恒的对立，因而其国家关系必然是对抗的关系。国家之间的利益关系极为复杂。在当代，由于科学技术和经济的迅猛发展，国家之间的相互作用和相互依存的关系日趋加深，这导致国家利益关系出现了较为复杂的情况。如果说，在以往较为封闭的社会中，国家利益是一种排他性的利益，那么，在当代开放的世界里，各主权国家的利益在相互交往过程中，在某些领域和方面出现了交叉性和共存性，相互间利益共同之处在不断地增加。因此，一个主权国家追求其国家利益并不完全是以损害别国的国家利益为前提的。相反，一个国家在谋求自身的国家利益的同时，也可以惠及别国，做到互惠互利。在当代，尽管国家之间存在不同的阶级性质和不同的意识形态，但它们为着自身的利益和为了维护国际社会的共同利益，也可以超越意识形态的界限，在政治、经济、科技、文化乃至军事等领域进行交流和合作。12\n维护自身的国家利益与维护各国共同利益统一的要求，也就成为决定当代国际关系走向的重要因素。因此，我们在考察和分析国家利益决定国际关系的问题时，切忌简单化和片面性。（2）国家力量是决定国际关系的重要因素在国际社会中，一个国家要通过同别国竞争、对抗、谈判、合作以确保自己的独立和安全。维护本国的国家利益，就必须有相应的力量，这就是国家力量。国家力量也可称为综合国力，它是一个主权国家生存和发展所拥有的全部实力及国际影响力的合力。构成国家力量的因素是多方面的，它包括实物性因素、制度性因素和精神性因素。这些有形无形的因素是紧密相连、相辅相成、缺一不可的。当然，国家力量并不是上述各种因素的机械累加，而是各种力量因素的复杂综合，它是国家所拥有的各种力量的合力。因此，它是一个综合性概念，反映一个国家在国际社会中的地位和作用。各个主权国家的力量也处在不断变化之中。一方面，这是由各国的国家力量因素的变动引起的。另一方面，由于国际环境的变化，引起国家力量主导因素的变动，也使国家力量随之发生变化。构成国家力量的因素并不是同等重要的，其中，有些因素占据主导地位。但是，占据主导地位的力量因素却不是恒定的。在国际政治生活的不同发展阶段，由于国际政治经济形势的变化引起了国家力量的主导因素的变动。国家力量是一个主权国家赖以生存和发展的基础，是捍卫本国国家利益的基本依靠，是实现国家意志目标的主要能力，也是制定国家战略的重要依据。因此，国家力量成为决定国际关系的重要因素。其一，国家力量的大小强弱决定着国家之间是平等互助还是对抗冲突的关系。从国际法的角度看，国际社会中的每个主权国家是一律平等的。然而，在现实的国际关系和国际事务中，每个主权国家的地位和作用却不是等同的。每个国家地位的高低、发言权的强弱、影响力的大小，历来是由国家实力决定的。因此，国际社会存在以大欺小、恃强凌弱、以富压贫的现象。换言之，国家力量的大小强弱，决定着国家之间是平等互助、相互依赖，还是冲突对抗、妥协退让的关系。一个国家的经济不发达，科学技术落后，人民生活贫穷，政局动荡不安，它参与国际事务必然乏力，在国际交往中往往会受到一些强国的欺凌、歧视和打击。反之，有的国家以其强盛国力作为威胁别国的资本。目前，由于世界局势的剧变，东西方力量对比暂时有利于西方，南方国家经济和科学技术的发达程度远不如北方国家。正因为如此，西方某些发达国家以强大的经济实力和发达的科学技术为后盾，推行强权政治和霸权主义。其二，国家力量的变化，往往也引起原来国家关系的变化。经济实力已成为国家安全的重要内容，贸易战成为经济和国家安全的基本组成部分，贸易谈判已被赋予与以往的军备控制谈判同样重要的意义。各国的经济竞赛与经济竞争更深层次地决定着国际关系的发展变化。可以预料，当代世界各国以经济和科技为基础的综合国力的竞争，必将导致世界现存政治经济秩序的改变和各国的实力地位的重新排列，从而必然影响国际关系的变化。12\n【典例2】在以“加强核安全、防范核恐怖主义”为主题的第三届核安全峰会上，与会国一致认为各国都负有维护核材料和核设施安全的责任，并在深化国际合作与加强协调、建立国际核安全体系等方面达成共识。这表明A．国家间利益的对立是国家冲突的根源B．国家间的共同利益是国家合作的基础C．中国利用和平的国际环境促进自身发展D．竞争、合作与冲突是国际关系的基本形式【答案】B1．2022年6月3日，中国在中美全面经济对话中强调，中美之间达成的成果，都应基于双方相向而行、不打贸易战这一前提。如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。这表明①国际关系的形式是复杂多样的②国际关系的实质是一种利益关系③独立自主是我国对外活动的出发点④国家利益是国家间合作的重要基础A．①②B．③④C．②③D．①④2．极端主义和恐怖主义正在危害全人类，极大地影响了世界和平与发展。国际观察人士认为，面对恐怖主义的疯狂挑战，世界大国、地区大国必须摆脱私心，端正动机，结成广泛的国际反恐统一战线，这是国际反恐的“牛鼻子”。消除恐怖主义威胁，国际社会之所以要联合起来，是因为①各国利益因反恐需要而渐趋一致12\n②恐怖主义已经成为人类的共同威胁③在反恐问题上各国有共同的利益④恐怖主义是和平与发展的最大障碍A．①③B．①④C．②③D．②④3．“事物之间、国家之间、民族之间、地区之间，存在这样那样的不同和差别是正常的，也可以说是必然的。我们主张，世界各种文明、社会制度和发展模式应相互交流和相互借鉴，在和平竞争中取长补短，在求同存异中，共同发展。”这表明在当代国际社会中A．国际关系的基本形式是竞争与合作、冲突和对抗B．国际关系的基本内容涉及政治、经济、文化和军事等多个方面C．国家之间既有共同利益，也有相悖的利益D．国家之间必然存在着分离聚合、亲疏冷热的复杂关系4．2022年5月1日，中华人民共和国和多米卫加共和国建立大使级外交关系。合法政和国政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯府，台湾是中国领土不可分制的一部分，中多建交①反映出当今世界多极化趋势不可逆转②说明国家性质和国家利益决定外交政策③符合国际法和国际关系准则及两国的利益④说明坚持一个中国原则是人心所向，大势所趋A．①②B．①③C．②④D．③④5．2022年是《中日和平友好条约》缔结40周年，中方希望日方能够政治上讲信用、行动上守规矩，切实维护好两国关系的政治基础，并且把“互为合作伙伴、互不构成威胁”的政治共识真正落到实处。只要中日关系持续改善，两国高层往来自然水到渠成，和平友好也将重新成为两国关系的主旋律。这体现了①国家间的共同利益是国家合作的基础②综合国力是国际关系的决定因素③中国推动建设合作共赢的国际关系④中国加强了在国际社会的主导作用A．①②B．①③C．②④D．③④612\n．4月11日，主题为“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界”的博鳌亚洲论坛2022年年会落下帷幕。来自各国的政商学媒体等各界嘉宾共商合作共赢大计、共谋发展繁荣良方，为亚洲和世界提供了“博鳌智慧”，贡献了“博鳌力量”。这表明①求和平，促发展，被越来越多的国家认可②“博鳌亚洲论坛”参与国存在共同的利益③我国主导国际事务，推动各国共赢与发展④促进各国和平共处是我国外交政策的宗旨A．①②B．①③C．②③D．③④7．斯里兰卡地处印度洋中心，是古代东西方贸易的重要枢纽，中斯建交60周年以来，政治互信持续加强，经济合作日益密切，发展战略相互对接，人文交流持续升温。如今，中斯关系正在“一带一路”建设框架下走得更深、更稳、更亲、更实。这表明①中斯双方存在广泛的共同利益②区位优势是双方成为盟友的重要因素③合作是国际关系的基本内容之一④发展双边关系，要顺应时代潮流A．①④B．②③C．①②D．③④8．我们生活的世界充满希望，也充满挑战。和平与发展是世界各国人民的共同心声，冷战思维、零和博弈愈发陈旧落伍，妄自尊大或独善其身只能四处碰壁。坚持和平发展、携手合作，才能真正实现共贏、多贏为此，我们主张①各国应该独自面对综合化安全威胁带来的挑战②人类的根本利益应成为各国对外活动的出发点③积极发展全球伙伴关系并扩大各国利益交汇点④坚持和平发展道路并推动构建人类命运共同体A．①②B．①③C．②④D．③④9．2022年5月7日，国家主席习近平同朝鲜劳动党委员长金正恩在时隔40多天后再次举行会晤。习近平强调，中方完全支持朝韩双方达成的《板门店宣言》，并愿意为推动朝美关系健康发展、实现朝鲜半岛无核化、促进地区和平稳定作出努力。由此可见①共同利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点②竞争、合作、冲突是国际关系的基本内容③我国积极参与全球治理，不断贡献中国的智慧④主权国家的国家力量是影响国际关系的重要因素12\nA．①②B．①③C．②④D．③④10．近年来，中国科技的崛起，已经是不争的事实，尤其是党的十八大以来，一大批科技创新开始走在国际前列，在许多领域，我们从“跟跑者”变成了“并跑者”，在一些领域，甚至成为“领跑者”。力量的此消彼长、新旧格局的变化势必会带来国家间的摩擦，其原因在于①当前国家竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量②和平问题与发展问题是当今时代的主题③国家间利益的对立是引起冲突的根源④中国始终不渝的走和平发展道路A．①②B．①③C．②③D．②④1．（2022·江苏政治）《易》曰：“利者，义之和也。”《墨子》云：“义，利也。”我国将外交实践与传统智慧相结合，强调“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢。”下列选项体现这一主张的是①维护世界和平，促进共同发展②国家利益与人民根本利益相一致③国家利益是对外活动的出发点和落脚点④维护自身利益的同时兼顾他国合理关切A．①②B．①④C．②③D．③④2．（2022·上海政治）“我希望并相信通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去”。习近平主席道出人民的心声，宣示我国治理大气污染的决心和信心。从根本上说，这是因为A．维护人民的根本利益是履行国家职能的出发点B．加强大气污染防治是我国推进社会建设的要求C．综合国力奠定了保持“APEC蓝”的物质基础D．中国作为负责任大国需要进一步提升国家形象3．（2022·安徽文综）签证是指一国主管机关在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上签注、盖印，表示准其出入本国国境。近年来，我国在签证便利化方面取得重要进展，仅2022年就同24个国家签署了互免或简化签证手续的协议。这一进展说明12\n①表明国家力量是国际关系的决定性因素②离不开我国综合国力和国际地位的提升③是由我国在联合国的地位和作用决定的④说明国家合作是以国家间共同利益为基础A．①②B．①③C．②④D．③④【参考答案与解析】【考点冲关】1．A【解析】材料表明国际关系的形式是复杂多样的，国际关系的实质是一种利益关系，共同利益是合作的基础，利益对立则是冲突和摩擦的根源，①②项符合题意；维护国家利益是我国对外活动的出发点，独立自主是我国对外活动的基本立场，③项说法错误；共同的国家利益是国家间合作的重要基础，④项说法错误；正确选项为A。12\n3．C【解析】此题考查国家利益的有关知识，考查学生分析解读材料的能力。“在和平竞争中取长补短，在求同存异中，共同发展”这表明国家之间既有共同利益，也有相悖的利益，C符合题意；国际关系的基本形式是竞争、合作与冲突，排除A；题中材料未体现国际关系的基本内容，排除B；材料强调的是国家利益，而不是国家关系，排除D。故选C。4．D【解析】国家利益是国际关系的决定因素。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。中华人民共和国和多米卫加共和国建立大使级外交关系。多米卫加共和国政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯府，台湾是中国领土不可分制的一部分，中多建交符合国际法和国际关系准则及两国的利益，说明坚持一个中国原则是人心所向，大势所趋，③④适合题意；①②不符合材料主旨，排除；故本题选D。5．B【解析】“只要中日关系持续改善，两国高层往来自然水到渠成，和平友好也将重新成为两国关系的主旋律”这体现了国家间的共同利益是国家合作的基础，①正确；综合国力并不是国际关系的决定因素，②不选；中方希望把“互为合作伙伴、互不构成威胁”的政治共识真正落到实处，这体现了中国推动建设合作共赢的国际关系，③正确；中国在国际社会中并不起主导作用，④错误，故本题选B。6．A【解析】此题考查国家利益以及时代主题的有关知识，考查学生分析解读材料的能力。来自各国的政商学媒体等各界嘉宾共商合作共赢大计、共谋发展繁荣良方，为亚洲和世界提供了“博鳌智慧”，贡献了“博鳌力量”，这表明求和平、谋发展是时代潮流，同时也表明“博鳌亚洲论坛”参与国存在共同的利益，①②符合题意；我国在国际事务中发挥着建设性的作用，而不是主导作用，排除③；维护世界和平、促进共同发展是我国外交政策的宗旨，排除④。故选A。7．A【解析】此题考查国际关系及其决定因素、和平与发展的时代主题等相关知识。考查学生提取信息、调动所学知识理解和解决问题的能力。注意：一方面要把握材料要阐明的主旨，并和所学知识对应起来，另一方面运用排除法去除不符合题意的和错误的选项。中斯关系正在“一带一路”建设框架下走得更深、更稳、更亲、更实，这表明中斯双方存在广泛的共同利益，故①符合题意；我国不与任何国家结盟，中斯双方并不能成为盟友，②说法错误，排除；合作是国际关系的基本形式之一，不是基本内容之一，③说法错误，排除；中斯双方经济合作日益密切，发展战略相互对接，人文交流持续升温，这表明发展双边关系要顺应时代潮流，故④符合题意。故选A。12\n9．D【解析】从材料可以看出，国家力量是影响国际关系的重要因素，我国积极参与全球治理，不断贡献中国的智慧，为促进地区和平稳定作出努力，③④项符合题意；国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点，共同利益是合作的基础，①项说法错误；竞争、合作、冲突是国际关系的基本形式，不是基本内容，②项说法错误；正确选项为D。10．B【解析】力量的此消彼长、新旧格局的变化势必会带来国家间的摩擦，其原因在于国家间利益的对立是引起冲突的根源，当前国家竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量，今天，努力迈向产业链高端的中国与发达国家之间的贸易格局已产生根本性变化，即由过去的互补型转向有互补也有竞争，且竞争态势日趋突出，故①③符合题意；②④不是国家间的摩擦的原因，故排除。故本题选B。【直通高考】1．B【解析】本题考查国家关系的决定因素。国家利益是国际关系的决定因素，是主权国家对外活动的出发点和落脚点。“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢”，强调主权国家在维护自身利益的同时要兼顾他国的合理关切。“国家利益与人民根本利益相一致”强调坚定的维护我国的国家利益，②不符合题意。“国家利益是对外活动的出发点和落脚点”强调要维护自身的国家利益，③不符合题意。①④符合题目主旨，选B。2．A【解析】中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政是我国的国体，也是我国社会主义制度中最根本的制度，其本质是人民当家作主。我国的国家性质决定了我国奉行独立自主的和平外交政策，维护人民的利益是履行国家职能的出发点，A适合题意；B、C、D均不是根本因素，排除。3．C【解析】①说法虽然正确，但是与题意无关，故排除。③说法与题意无关，因为这与我国在联合国中的地位没有任何关系，故排除。②④符合题意，且说法正确。故本题选C。12
