2021年关于切实加强营商环境建设的建议文稿 良好的营商环境是一个地区经济软实力的重要体现，是一个地区提高综合竞争力的重要方面。近年来，区委、区政府高度重视营商环境建设，持续发力，久久为功，通过深化简政放权，做实惠企文章，坚持标本兼治，打出一套“放管服”行政审批制度改革“组合拳”，全力为创业创新拆篱笆、开绿灯，取得了有目共睹的成绩。但我区营商环境建设依然任重道远，部门各自为政、项目审批环节过多、审批时限过长、服务效率不高等现象仍然存在，在“放管服”改革中仍然存在推一下动一下，“不想主动减肥、只等别人动刀”等不主动、不研究、不敢创新、不敢担当的现象……，以至于项目落地程序过多，用在审批上的时间过长。 要彻底解决制约发展的“梗阻”问题，加快我区产业转型升级，提高经济增长的质量和效益，全力实现“五个XX”目标，需要我们扭住经济发展环境不放，转变思想观念上的鸿沟，在优化营商环境上下真功夫、下大气力。为此，提出以下建议：
一、要统一思想观念，凝聚亲商安商共识。优化营商环境，关键在解放思想。xx作为经济欠发达地区，不仅在地理环境、基础设施、人才资源、产业配套等方面与发达地区存在较大差距，更在思想观念、发展理念上严重滞后。为此，全区上下一定要站在加快XX发展、全面建成小康社会的战略高度，从思想上深刻认识到，良好的营商环境是一个地方的软实力、核心竞争力和内生动力，进一步解放思想、打破桎梏、转变观念，自觉践行新发展理念，切实把优化营商环境作为加快产业转型升级的战略举措来抓，向国际国内先进地区对标看齐，以新思维、新理念抓好营商环境建设，坚决打好优化营商环境这场攻坚战。要把营商环境建设作为“一把手”工程，成立区委、区政府营商环境建设领导小组，主要领导率先垂范，打破部门界限，抓住工作重点，形成工作合力，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。
二、要转变政府职能，推进行政效能改革。一是切实简政放权。坚持把“管”和“服”作为重中之重，向先进地区学习，对标好的做法，把简政、便利、效能融为一体，进一步清理规范审批前置条件，做好上级下放事项的承接落实及对口衔接，不断加强对审批事项动态管理和审批流程全过程的监督，及时发现和纠正违规审批行为；实时公开审批事项办理过程和结果，主动接受社会监督；积极探索容缺受理、并联审批、多证合一、电子证照等行政审批新模式，在提高服务效率方面实现更大突破。同时，切实把思想素质过硬、政策水平过硬、服务能力过硬的骨干人员放到服务企业一线，放到窗口服务岗位，以保证党委、政府的决策更好更高效地贯彻执行，营造为企业服务、为创业服务、为群众服务的良好营商环境。二是加强治乱减负。继续推进涉企收费制度改革，健全完善收费目录清单动态调整机制，并及时向社会公布，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。拓展社会保险基金收入渠道，尽快拿出适当降低企业养老、医疗、住房公积金缴费比例的具体办法，保持企业合理的负担水平。突出发挥审计监督作用，形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制，严肃查处、坚决管住伸向企业乱收费的“黑手”。积极探索企业减负法制建设工作，加快研究出台保护企业权益、完善非税管理等相关的地方性法规，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。三是规范检查指导。规范制定入企检查指导各项规章制度，严格按照制度要求和程序进行检查，做到有理有据、理由充分、程序合规，适当减少检查次数，简化检查事项，避免干扰企业的正常生产运行。要先行下发检查指导意见，企业参照有关检查指导意见进行自查，发现问题先行整改，如整改后仍存在问题，提出相应整改意见，使企业尽快达到标准。可鉴发达国家和地区的做法，对企业的检查，通过工商联或其它第三方机构联合进行，提高检查的透明度和精准度，提高检查效率。
三、要创新服务方式，提升便民利企水平。一是要强化主动服务意识。各级各部门要有甘当“店小二”的精神，切实改进服务质量，把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，带着责任和政策经常深入企业，倾听服务对象的心声，指导解决发展面临的问题，既要锦上添花，更要雪中送炭，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。二是要建立包保责任制。推广“一名领导、一个部门、一名秘书”包保一户企业的“三个一”帮扶机制，实行档案管理，设立问题台账，纳入年度考核，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。三是要定期开展协商会商。建立重点企业、重点项目定期联席会议制度，对企业存在的突出问题和发展定位问诊把脉，支招出点，尽心谋划，提出解决方案和合理化建议，促进企业高效健康发展；建立政商交流服务平台，定期或不定期召开企业家圆桌会议，就某一议题任务，召集专业化团队，成立课题组，使企业深入交流，互通有无，抱团发展。 四、要做足政策文章，打造惠企惠业洼地。一是建立规范有序的制度体系。要系统和全面研究国家、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我区出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”；引入第三方专业评估机构，对我区营商环境状况进行评估；依照《辽宁省优化营商环境条例》规定，完善我区《关于改善和优化发展营商环境的意见》，使其成为优化营商环境的有力抓手。二是培育打造政策高地。注重企业经营环境建设，下大气力帮助企业降低物流、用电、用工等成本；注重人力资源环境建设，下大气力制定人才引进、使用和住留等政策，实现引进人才带回项目，项目落户吸引人才；注重金融生态环境建设，下大气力做好金融机构引进、金融产品开发、帮助企业上市等相关工作，有力缓解中小企业融资难、融资贵问题。三是打通政策落地渠道。切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在政府和起草单位门户网站上发布；加强政策解读和宣传工作，特别是对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规，要在新闻媒体以书面问答或采取访谈、请权威专家解读等形式进行充分宣传和详细解读，推动各项改革发展政策以最快速度宣传到位、落实到位，最大限度释放政策红利。
五、要强化效能监督，敢于动真碰硬问责。要坚持把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展督导落实，狠抓懒政怠政专项整治，奔着问题去、瞄准问题改，同下一盘棋，共谋大发展。要充分发挥人大、政协、监察机关和新闻媒体、人民群众的监督作用，整合群众监督、网络监督和纪检监察机关等监督力量，建立营商环境问题线索收集、筛选和查处结果反馈机制，形成全方位、各领域共同推动营商环境优化的工作格局。同时，设立全区统一的营商环境投诉举报平台，对于影响营商环境的单位和相关人员，给予严肃处理，并在全区通报。 六、要把正舆论方向，营造浓厚发展氛围。一是积极建言献策。在政府网站、报纸、网络平台等媒体上，开设“我为营商环境提意见、献良策”专栏，集思广益，群策群力，营造“人人都是投资环境，个个代表城市形象，事事关系发展大局”的良好氛围，引导广大干部群众诚实、守信、文明、友善、包容，争做优化营商环境的实践者。二是做好正面宣传。加强工作宣传和舆情引导，充分利用报刊、广播电视和门户网站、微信、微博等新闻宣传平台，大力宣传各级各部门优化营商环境的新思路、新举措和新成效，营造强大的舆论声势；注重挖掘正面典型，讲述XX好故事、唱响XX好声音、传播XX正能量，发挥示范引领作用，破除干部群众的消极心态和悲观情绪，提振担当作为、创新创业的“精气神儿”。
