XXX局深入开展创先争优活动实施方案为进一步深化学习实践XXX活动，激励全系统基层党组织和党员增强先锋意识、实践先锋要求、树立先锋形象，根据市委《关于在全市基层党组织和党员围绕推动城乡经济社会一体化促进经济社会更好更快发展深入开展创先争优活动方案》要求，结合工作实际，制定实施方案如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想认真贯彻落实党的XXX全会精神，以XXX重要思想为指导，全面贯彻落实XXX，以“率先发展，加快推进新时期XXX工作，为市域经济社会发展提供人才智力支撑和社会保障”为主题，以“学赶先进、干事创业、争当先锋”为载体，坚持“民生为本、服务为基、人才为先”工作主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，充满激情地干事创业，饱含真情地促进和谐，满腔热情地服务群众，在推动XXX、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，争当先锋。（二）基本原则一要围绕中心、服务大局。坚持“跟着中心走、贴着中心做”，紧紧围绕XXX中心工作，积极以就业、社会保障、人才工作为重点，用保障民生、维护稳定、促进发展、推动和谐的实际成果来检验活动成效。
二要立足本职、注重实效。积极立足于“四个统筹，一个加强”的部门职责，从本职工作和群众需要出发，做好结合文章，杜绝搞形式、走过场，确保活动实效和群众满意。三要积极创新、勇争一流。积极树立创新意识，科学明确创先争优目标，以创新谋思路，以创新推亮点，以创新促发展，以创新争一流。四要选树典型、营造氛围。注重挖掘、提炼和总结创先争优工作的典型经验、典型人物，确保“学有典型、比有差距、追有目标、赶有动力”，努力营造创先争优的浓厚氛围。二、主要内容开展创先争优活动，以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容。（一）先进基层党组织的基本要求是努力做到“五个好”。一是领导班子好。深入学习实践XXX，认真贯彻执行党的路线方针政策，政治意识、宗旨意识、群众观念、大局观念强；维护机构改革方针，班子团结协作、分工明确、廉洁勤政、奉献敬业、开拓进取、求真务实、作风民主，有较强的凝聚力和战斗力，有较高的群众威信；在重大问题面
前立场坚定、思想统一、旗帜鲜明，自觉在思想上、行动上与上级党组织保持高度一致。二是党员队伍好。党员队伍结构优化，政治理论和业务素质高，富有生机和活力，积极参加XXX系统主题实践活动、践行服务承诺，先锋模范作用发挥明显；党员意识和党性观念强，遵守党纪国法，党员队伍无重大违法违纪行为。三是工作机制好。民主管理制度健全完善，工作机制规范有效，干部党员工作热情高、干劲足；首问负责制、限时办理制、挂牌上岗制、服务承诺制等制度执行到位，考核奖惩机制科学规范，工作运行顺畅有序高效。四是工作业绩好。能够结合本单位实际，圆满完成上级党委政府和业务部门交办的任务，创造性地开展就业、社会保障、职工维权、人才引进和培养等工作，在行业内打头阵、做标兵，经验做法得到上级肯定或推广，工作实绩突出。五是群众反映好。能够坚持满腔热情地为基层、为企业、为职工、为群众办实事、解难题，每年达到5件以上；能够广泛听取群众意见，畅通社情民意反馈渠道，服务质量好、效率高，基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度在90%以上。
（二）优秀共产党员的基本要求是努力做到“五带头”。一是带头学习提高。认真学习实践XXX，能够用科学的方法指导和推动实际工作；勤奋学习，全面掌握XXX法律法规，政策理论水平高，具备过硬的业务素质和较强的解决实际问题能力；思想观念与时俱进，能够以自身的实际行动带动周围群众转变落后观念，提高工作水平。二是带头争创佳绩。坚持充满激情地干事创业，具有强烈的事业心和责任感，勤奋敬业，带头实干，先锋模范作用发挥明显；工作思路清、能力强，敢于在招用工服务、社会保障、人才培养、仲裁审理、监察执法人事制度改革等方面创新突破，做出一流成绩。三是带头服务群众。全面深入开展服务提高年活动，完善整合服务职能，坚持满腔热情地服务群众，每年为基层或困难群众办3—5件实事好事；待人真诚，热情服务，工作态度端正，办事效率高，自觉维护群众正当权益，做群众的贴心人；带头参加党员设岗定责和党员目标承诺活动，群众满意率达90%以上。四是带头遵纪守法。党性观念强，模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守局党委的学习、请销假、值班、车辆管理、卫生管理等各项规章制度，自觉维护团结。
五是带头弘扬正气。坚持饱含真情地促进和谐，带头倡树“和为贵”的理念，大力弘扬“铁人”精神，模范实践社会主义道德风尚，尊老爱幼，邻里和谐，诚实守信，社会形象好；积极化解各类社会矛盾纠纷，主持公平正义，助人为乐，见义勇为，在急难险重任务面前敢于挺身而出，维护国家、集体和人民群众的利益；自觉抵制不良风气影响，坚决同消极腐败现象作斗争。三、具体要求明确“五个好”“五带头”的目标要求，实施分类指导，重点做好四个结合：（一）强基聚力，与深化基层党建工作相结合，争创一流队伍。一是要加强基层党组织建设。结合机构整合工作实际，坚持党组织建设与业务职能建设、党员队伍建设与干部队伍建设统筹酝酿、通盘考虑、同步建设、统一调整的原则，按照“五好党组织”的标准，积极建立健全局党委所属机关事业单位基层党组织，选齐配强班子成员，制定完善各项党务工作机制，深化强化基层党组织凝聚力和战斗力建设，充分发挥基层党组织在XXX工作中的战斗堡垒作用和创先争优作用，积极将党建优势转化为发展优势。二是要加强党员队伍建设。积极发挥党员干部的先锋模范作用和引领示范效应，做到“党员自身是典型、党员自身做示范、党员身边无违纪、党员身边无纠纷”。坚持突出
重点，改善结构，规范程序，建立发展党员全程公开、全程记实、全程审核、全程问责的“四全程”制度，积极为党组织输送新鲜血液。创新“三会一课”、党委理论中心组等教育形式，丰富教育内容，积极开展经常性、针对性、实效性的党员教育培训，不断提升党员队伍素质。积极将“党员目标承诺”活动作为争创一流党员队伍的有效载体，组织党员干部立足本职岗位，围绕思想政治、廉政作风、岗位职责、创新创优、优质服务、结对帮扶等方面，实施共性承诺、岗位承诺和实事承诺，充分发挥党员干部的“五带头”作用，不断提升党员队伍的服务力、执行力和创新力水平。（二）优化服务，与“服务提高年”活动相结合，争创一流服务。为使在系统内全面深入开展好服务提高年活动，一是要规范服务流程。认真梳理整合服务职能，完善各项经办流程和办事程序，加强系统内各单位之间的工作配合，建立相互通报和定期协调会议制度，使经办工作更流畅、更完善、更优化。二是要深化服务内涵。实现服务范围向基层、向企业延伸，服务内容向依法执行政策制度、规范劳动合同、规范职工档案管理、优化人力资源管理服务拓展。积极统筹人才市场与劳动力市场，加快建立统一规范的人力资源市场。积极推进劳动争议仲裁和人事争议仲裁机构建设，加快建立便民高效的劳动人事争议调解网
络。不断深化经办服务网络化建设水平，按照“先行试点，稳步探索，积累经验”的思路，扎实推进社会保险网上申报和缴费工作，真正实现方便企业和群众参保缴费的目的。积极开展人性化、规范化、科技化服务建设，打造标准化、精细化优质服务品牌，积极争创省级、市级文明单位、优质服务窗口。三是要搞好宣传教育。要在公务员队伍中形成争先创优的良好氛围，全面提升公务员队伍的整体素质。要不断深化和谐机关文化建设，牢牢把握团结协作、科学务实、和谐共进、开拓创新的工作基调，形成左右沟通、上下协调、内部融洽、外部配合的和谐发展局面，为全市保障和改善民生大局提供强有力支撑。（三）转变作风，与加强干部队伍管理相结合，争创一流作风。要大力加强干部队伍规范化管理，确保思想教育有载体、行为约束有制度、行政效能有监督、工作落实有考核，积极打造政治坚定、廉政敬业、务实创新、创先争优的干部队伍作风。要以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》为核心，建立健全XXX系统领导干部廉洁从政制度，加强人事考试、职称评审、基金管理、监察仲裁、行政审批等重点业务领域的廉政风险防范。要以《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度为核心，进一步规
范干部人事管理和干部选拔任用工作，形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下，严防用人不正之风。要以“禁酒令”、人保干部服务行为“五不准”为核心，强化日常工作纪律建设，不断提升干部队伍行风建设水平。（四）牢记宗旨，与服务民生服务发展相结合，争创一流业绩。坚持立党为公、执政为民，将以“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动为载体，积极从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，服务民生，服务发展，积极实现民生效益和社会效益双赢。一是要坚持扩大就业与破解招工难题两手抓，实现稳定就业局势与促进经济发展“两手都要硬”。通过创业促、援助帮等形式，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、城乡大龄失业人员等就业困难群体的就业再就业工作；积极探索人力资源交流合作的新途径，破解企业“招工”难题。充分发挥就业平台职能作用，加强公共就业服务机构的基础设施和能力建设，逐步建立城乡一体的劳动力市场格局，推动就业服务领域的不断拓展，实现全方位多角度促进就业和再就业的良好格局。积极引导缺工企业提高待遇，优化条件，做好企业“留人”文章，做到“引得来、用得好、留得住”。不断拓展小额担保贷款的覆盖面，充分发
挥小额担保贷款和创业培训的联动机制，简化贷款程序、缩短贷款办理时间。二是要坚持帮贫减负与完善制度两手抓，做到提高社会保障水平与扶持经济加快发展两手兼顾。认真落实好阶段性缓缴社会保险费和降低费率等援企减负政策，促进扶持中小企业发展；积极开展养老、医疗、工伤、失业、生育等保险市级统筹工作；切实抓好城镇医疗保险制度建设，进一步提高城镇居民医疗保险待遇。将依靠法制监督、行政制约、制度规范、宣传引导等综合措施，使有能力的各类企事业单位参加失业、医疗、工伤和生育保险。积极协调民政部门，进一步提高民政医疗救助补助资金对低保对象及低收入家庭中60周岁以上老年人补贴标准，进一步减轻这部人群的参保负担。结合我市实际情况，以省内外先进市县做为调研重点，切实做好统筹城乡居民基本医疗保险相关政策和城镇居民基本医疗保险门诊统筹相关政策的调研工作，为市委、市政府及上级决策提供支持。三是要坚持优化制度与激发活力两手抓，不断推动人事管理工作再上新台阶。进一步健全完善公务员队伍录用、考核、退出和激励约束机制，不断创新公务员队伍管理；积极稳妥推进义务教育学校、公共卫生机构及基层医疗卫生事业单位、其他事业单位实施绩效工资工作，有序推进我市事业单位收入分配制度改革；加快推进事业单位岗位设
置实施工作，全面推行事业单位“凡进必考”制度，争取在上级规定时限内完成好全市事业单位岗位设置管理工作。四是要坚持人才建设与贴近需求两手抓，加快培养经济建设急需的各类人才。围绕打造城乡一体化先导区和产业发展实际，加大人才引进力度，进一步完善高技能队伍培养、评价、表彰、激励等政策措施，做好有突出贡献专家及有突出贡献技师和技术能手评选表彰活动。深化创业就业培训项目，实施梯级培训，鼓励订单式培训，为企业培养最直接、最需求的实用性人才。五是要坚持依法维权与经济发展两手抓，做到维护职工权益与促进企业发展“双赢、两满意”。积极开展监察执法服务企业活动。不断深化监察应急预警、阳光办案、警示教育等执法活动实效；深化仲裁诉讼一体化办案机制，不断拓展仲裁与诉讼之间的合作领域，提高裁、审准确性；加快推进劳动监察“网络化”管理体制建设，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台。六是要坚持包村联户与扶贫济困两手抓，做到密切党群联系与为民办实事“互促、双受益”。紧密围绕新农村建设，针对所包扶乡村的实际，多方筹措帮扶资金，选派农技专家，切实帮助农民群众解决生产生活的实际问题。此
外，要继续抓好“结穷亲”等城市“一帮一”扶贫解困活动，多办顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，让群众真正得到实惠。四、活动方式1、动员部署。在组建机构、深入调研、做好准备工作的基础上，结合XXX工作实际制定实施方案，召开会议进行动员部署。各支部要根据局党委的总体实施方案制定本单位切实可行的实施意见。2、公开承诺。按照“五个好”和“五带头”的要求，结合“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”活动，密切工作实际和群众需求，分别做出局党委、各党支部目标承诺和党员目标承诺，采取公开栏张贴、媒体平台等适当方式向党员群众公开，接受监督。3、履职践诺。局党委、各党支部围绕承诺内容，制定具体践诺方案，列出工作台账，细化承诺事项，明确工作标准、责任人、方法步骤和完成时限，并积极推进落实。广大党员根据个人承诺目标，结合各自工作重点，制定个人履职承诺的阶段性工作打算，并积极付诸实施。4、群众评议。活动开展情况实行目标考核与群众评议相结合。将各党支部开展创先争优活动情况纳入全系统目标绩效考核管理体系进行考核。将党员开展创先争优活动情况纳入党员目标承诺考核管理体系进行考核。根据承诺事项
进展情况，定期组织党员群众进行评议，评议结果在一定范围内公开，严格结果运用，并抓好整改落实。5、评选表彰。将创先争优活动表彰与年度考核表彰相结合，大力表彰全系统创先争优活动中涌现的先进党支部和优秀共产党员。在此基础上，局党委将择优推荐先进党支部、优秀共产党员参加市委纪念建党100周年创先争优评选表彰活动。五、推进措施1、落实领导责任。为加强对创先争优活动的组织领导，局党委成立创先争优活动领导小组（见附件），负责对全系统创先争优活动的具体指导，领导小组办公室设在局办公室，负责对全系统创先争优活动的具体组织。各党支部和全体党员要充分认识创先争优活动的重要意义，积极组建专门的领导机构和工作机构，由单位主要负责人任组长，履行第一责任人的职责，具体领导本支部活动的开展。2、加强舆论引导。要充分利用宣传栏、电子显示屏、局机关网站等载体，大力宣传创先争优活动的意义目标等，为活动开展营造浓厚的舆论氛围。局党委将在局机关网站上设立创先争优活动专栏，各党支部要深入挖掘活动中涌现出来的特色作法、典型经验和创新工作，积极依托局机关网站专栏或信息刊发等其他形式进行宣传，切实形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好风气。
3、鼓励探索创新。要统筹安排创先争优活动各阶段、各环节的工作，把改革创新贯穿始终，尊重基层党支部和党员的首创精神。要把落实规定动作与做好自选动作有机结合，把开展创先争优活动作为推动当前各项工作的有利契机，鼓励支持各支部根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，切实用工作的实际成果来检验活动成效。4、强化督促检查。局党委要在搞好自身创先争优的同时，积极深入基层调研，及时做好检查指导，了解活动进展情况，总结发现先进典型，研究解决问题。对创先争优活动中思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，抓好整改落实，确保活动有序推进，扎实开展。附件1：XXX市XXX局创先争优活动领导小组名单；XXX市XXX局创先争优活动领导小组名单组长：
