单元整合\n知识网络·系统构建时空构建·归纳整合\n知识网络·系统构建\n\n时空构建·归纳整合一二三\n一、古代史上的选官制度1.时空构建(1)从秦汉到明清时期,中国古代形成了较为成熟的官员选拔、考核和监察制度,为人类政治文明作出了重要贡献。(2)西罗马帝国灭亡后,西欧进入封建社会,在封君封臣制度下,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。\n2.核心知识(1)秦汉的官员选拔与管理:秦统一全国后,官员选拔主要实行“以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令而为官。汉武帝推行察举制。察举制为两汉政权选拔了大批人才。秦汉官员的考核办法主要是上计制。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系,汉武帝设刺史。(2)魏晋时期的官员选拔与管理:220年,魏王曹丕推行九品中正制。九品中正制将选官权收归中央,加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展,中正选人只看家世,不看道德才能,逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的用人局面,考核、监察也流于形式。\n(3)隋唐以后的官员选拔与管理:隋唐形成了以分科考试选拔人才的科举制,两宋、元明清时期科举制继续发展,成为官员选拔的主要形式。与之相应的官吏考核、监察更加严格和系统,适应了君主专制和中央集权的需要。(4)中古时期西欧的官员选拔:随着国王权力的扩大,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。\n二、近代史上的选官制度1.时空构建(1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度。少数人或集团掌握着官员的任免权。内阁制和政党政治形成后,出现“政党分肥制”。19世纪中后期,英美逐渐建立文官制度,大大提高了国家治理能力,也深刻影响了其他资本主义国家的选官制度。(2)19世纪末到20世纪中期,随着西学传入中国和民族危机的加深,晚清、民国政府也尝试进行了选官制度的改革。\n2.核心知识(1)英国文官制度的建立:1870年,英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立文官制度。(2)美国文官制度的建立:美国在学习英国文官制度的基础上,结合本国实际,着手建立文官制度。1883年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。\n(3)近代中国的官制改革:1905年,清政府废除了科举制度,学堂选官和留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。南京临时政府依据孙中山的文官考试思想出台了官员选拔方面的一系列法规草案,北洋政府和南京国民政府也对选官制度进行了改革,但由于半殖民地半封建社会的环境,这些改革都没有真正地落实,存在着明显的局限性。\n三、第二次世界大战后公务员制度的发展1.时空构建(1)英美等资本主义国家的文官制度进一步完善,法国、德国、日本等资本主义国家建立了文官制度。(2)中华人民共和国建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段,逐渐形成了公务员制度。\n2.核心知识(1)西方国家文官制度的发展:第二次世界大战后,英美进一步完善文官制度,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等。(2)中华人民共和国干部制度和公务员制度的建立:中华人民共和国成立后,沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。后来,我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。改革开放后,干部制度进入改革和进一步完善阶段。在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中,中国建立了公务员制度,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
