选择性必修一 国家制度与社会治理第十四单元 政治制度\n第43讲 中国政治制度的形成与发展课时2中国近代至当代政治制度的演变\n目标定位·明考向考点探究·释难点典例研析·立标杆主干梳理·理思路\n目标定位·明考向\n素养考向概念聚焦1．运用史料实证，探究《中华民国临时约法》在近代史上的作用2．从时空观念出发，认识中国共产党在民主革命时期所建立的人民政权所产生的深远意义3．从家国情怀的角度，体会新中国政治制度的优越性共和制、政党政治、军政、训政、宪政。“三三制”原则。人民代表大会制度，多党合作政治协商制度\n主干梳理·理思路\n一、民国时期的政治制度1．《中华民国临时约法》的颁布(1)背景：资产阶级共和制度的诞生，其标志是1912年1月1日，南京____________正式建立。(2)目的：防止__________独裁。临时政府袁世凯\n(3)内容①以主权在民、平等自由为原则。②确立行政、立法、司法____________的政治制度。③规定实行______________，内阁总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由__________副署才能生效。(4)作用：它是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对________________的进步意义。三权分立责任内阁制国务员君主专制制度\n[拓展]从唯物史观认识《中华民国临时约法》的革命性、民主性和局限性1．革命性与民主性(1)在政治上，它不仅宣判了清王朝封建专制统治的死刑，而且以根本大法的形式废除了在中国延续两千多年的封建君主专制制度，确立了资产阶级民主共和国的政治体制。(2)在思想上，使民主共和的思想深入人心，树立帝制非法、民主共和合法的观念。\n(3)在经济上，确认资本主义关系为合法，有利于民族资本主义的发展和社会生产力水平的提高。(4)在思想文化上，利用《中华民国临时约法》规定的集会、结社、言论、出版自由，纷纷组织党团和创办报刊，大量介绍西方资本主义国家，为新文化运动创造了条件。(5)在对外关系上，强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发国民爱国主义的民族感情，防止帝国主义侵略。(6)在国际上，在20世纪初的亚洲各国当中，是一部最民主、最有影响的资产阶级民权宪章。\n2．局限性(1)《中华民国临时约法》虽然规定了国民拥有众多平等的权利，但它却掩盖了阶级的不平等，广大劳动人民并没有真正获得民主权利。(2)《中华民国临时约法》反映了资产阶级革命派限制袁世凯权力的愿望及目的，但由于资产阶级革命派的软弱性和妥协性，仅凭一纸空文限制袁世凯权力的目的是很难实现的。\n2．北洋政府时期的政党政治(1)开始：辛亥革命后。(2)转折：1913年春“宋教仁案”发生和____________被镇压。(3)失败：袁世凯窃取大总统职位，下令解散__________和国会。此后政党政治名存实亡。(4)影响：袁世凯走上帝制之路，但不久被迫取消帝制。中国陷入军阀混战、军阀割据的局面。二次革命国民党\n〔概念阐释〕北洋政府北洋政府(1912—1928年)是指中华民国前期以袁世凯为首的晚清北洋军阀在政治格局中占主导地位的中国中央政府，是中国历史上第一个以和平的方式完整继承前朝疆域的政权，也是中国继清朝灭亡后第一个被国际承认的中国政府。袁世凯逝世后，北洋各部分崩离析，皖系、直系两大派系先后控制中央政府，第二次直奉战争后，北洋政府又被迅速壮大的奉系控制。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府彻底覆灭，国民政府完成了短暂的形式统一。\n[拓展]北洋政府时期政党政治不能成功的原因①受传统政治文化影响较深。②资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，缺乏相应的社会基础。③政党仓促成立(不成熟)，且党争不休。④国民缺乏参政素养(或政党政治缺乏群众基础)。⑤中国没有形成适合代议制民主的政治环境。⑥封建势力强大，军阀操控政权。\n3．国民政府的“训政”时期(1)开始：1928年。(2)表现①由国民党全国代表大会行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。②行政、立法、司法、考试、________五项治权，托付给国民党政府总揽执行。③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务。监察\n(3)实质：一党专政。(4)结束：1948年，国民党召开“国民大会”，建立__________，取代国民政府。总统府\n〔概念阐释〕“军政”“训政”“宪政”(1)“军政”就是军政府，由军队暂时管理国家，作为训政预备期，进行民主启蒙、机构建设之类的工作。(2)“训政”指孙中山提出的中国民主政治建设的第二阶段。主张在训政阶段施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县养备地方自治，并对人民进行使用民权和承担义务的训练。凡一省之内所有的县都实行完全自治，就可结束训政，开始宪政阶段。(3)“宪政”就是宪法政治，是指依据宪法，进行民主设计而形成的社会政治治理状态，是“民治”和“宪治”的结合与统一。\n二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索1．中国共产党在革命根据地的苏维埃政权(1)背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地。(2)建立：________年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。(3)性质：苏维埃政权属于________、农民、红军士兵及一切劳苦大众。(4)作用：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建______________政权的尝试。1931工人人民革命\n2．中国共产党在抗日根据地的民主政权(1)措施①中国共产党设立边区政府，作为民国地方政府。边区政府委员由边区参议会________产生。②设置各级参议会，推行抗日民主制度。③中国共产党通过“__________”原则与党外人士实行民主合作。(2)作用：这些措施进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权建设。选举三三制\n[拓展]“三三制”原则1．内容：即在民主政权组成人员的分配上，共产党员、非党员的左派进步分子、中间分子各占1/3。共产党员代表无产阶级和贫农，左派进步分子代表农民和小资产阶级，中间分子代表民族资产阶级和开明绅士。\n2．评价：①团结开明地主和民主人士，巩固和扩大了抗日民族统一战线，有利于争取抗战胜利；加强了抗日民主政权的建设，巩固了抗日根据地。②三三制原则让中国共产党积聚了力量，同时也获得了人民的支持和拥护，对后来的成功有一定的正面作用。③为新中国建立民主政权积累经验\n3．中国共产党在解放区的人民政权(1)举措①在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权。②行政区设军政委员会或____________。(2)作用：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。(3)理论探索：毛泽东发表《论人民民主专政》。人民政府\n三、中华人民共和国的政治制度1．人民代表大会制度(1)基础：1949年9月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”。(2)确立：________年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。(3)性质：是以________________为核心和主要内容的国家政权组织形式。1954人民代表大会\n(4)作用：保证国家的一切权力属于________，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。人民代表大会制度建立后，社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。(5)挫折：1957年后，反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革命”的破坏。(6)完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要进展。人民\n2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(1)建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。(2)内容①______________是执政党。是中国革命和建设事业的领导核心。②______________是参政党，与中国共产党长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共。③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商，民主监督和参政议政。中国共产党各民主党派\n[拓展]人民代表大会与人民政协的比较(1)性质不同：人民代表大会是我国人民行使权力的机关。人民政协是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。\n(2)职能不同：全国人民代表大会是最高国家权力机关具有最高立法权、决定权、任免权和监督权。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(3)产生方式：人民代表大会是民主选举，人民政协是民主协商推荐。\n(3)发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、____________”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。(4)完善①改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。互相监督\n②2013年11月，中共________届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。③2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了______________领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。十八中国共产党\n[拓展]新中国民主政治建设的本质和特色1．社会主义民主政治。其根本特点是在中国共产党的领导下，人民当家作主和依法治国的有机统一。2．根本政治制度。人民代表大会制度，以民主集中制为基本原则，真正体现了人民当家作主，是迄今为止范围最广的民主制度。\n3．实行新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，既不是一党制也不同于西方的多党制，中国共产党处于执政地位而其他民主党派参政议政。4．实行新型的民族制度。民族区域自治制度，是根据我国国情确立的民族制度，体现了民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则。5．民主政治建设的民主化、法制化。民主政治建设以民主化、法制化为保障，依法治国为民主政治的重要内容。\n考点探究·释难点\n从“历史解释”角度认识陕甘宁边区政府进行民主政治建设[史料]1937年9月6日，陕甘宁边区政府宣告成立，《陕甘宁边区选举条例》规定：除汉奸、经法庭判决被剥夺公民权的人和精神病患者以外，“凡居住陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满16岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权”。陕甘宁边区政府成立了民主集中制下的参议会制度，行使各项监督选举权利。主题\n1940年3月，毛泽东为中共中央起草了《抗日根据地政权问题》的党内指示，对抗日战争时期所建立的政权的性质作了重申，并提出了建设抗日民主政权的“三三制”原则。在中共中央提出“三三制”政权以后，边区和各敌后抗日根据地的政权建设进入了一个新的历史时期。边区还进行了大刀阔斧的法制建设。据统计，中共中央、边区参议会和边区政府曾先后制定、颁布了五六十种、1000多件法律法规。——摘编自刘路平《抗战时期陕甘宁边区民主政治建设探析》\n[问题1]根据材料，概括陕甘宁边区政府进行民主政治建设的主要措施。[提示1]推行普选制；成立参议会制度；按照“三三制”原则组建民主政权；进行法制建设。\n[问题2]根据材料并结合所学知识，简析陕甘宁边区民主政治建设的重大意义。[提示2]调动边区人民群众抗日的积极性，巩固和扩大了抗日民族统一战线；促进了边区的经济发展，巩固了边区的民主政权；为抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了基础；为当时其他敌后抗日根据地的民主政权建设和新中国社会主义民主政治建设提供了借鉴。\n[拓展]比较中共在土地革命时期、抗日战争时期与解放战争时期的政权建设角度土地革命时期抗日战争时期解放战争时期历史背景1927—1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，分布在十多个省抗日战争爆发后，中国共产党领导的抗日根据地逐步扩大。根据地初期称“边区”，后期称“解放区”解放战争期间，随着战局的发展变化，解放区日益扩大\n角度土地革命时期抗日战争时期解放战争时期政权建设(1)在各个革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立起来；(2)1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立中国共产党适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府中国共产党采取在解放区设置行政区的办法，巩固新兴的人民政权。东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来\n角度土地革命时期抗日战争时期解放战争时期制度探索1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令。宪法大纲规定，中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家(1)中国共产党在各抗日根据地设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生；(2)在敌后抗战的严重困难时期，中国共产党通过“三三制”原则，与党外人士实行民主合作行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位\n角度土地革命时期抗日战争时期解放战争时期制度苏维埃代表制度抗日民主制度，具有统一战线性质大行政区制度历史意义中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设这些措施为新中国的政权建设打下了坚实基础\n典例研析·立标杆\n1．(2021·海安市南莫中学)南京临时参议院选举袁世凯为临时大总统后，资产阶级革命派的大多数人认为：“袁世凯尽管不好，我们希望他好，要用诚恳的劝告，严密的监视，感动他，鼓励他，使他不能不好。”这表明当时的资产阶级革命派()A．尽管妥协但政治上日趋成熟B．缺乏足够的实力来巩固政权C．已认清袁世凯的反革命本质D．认识到了政治斗争的复杂性C\n[解析]资产阶级革命派的大多数人都认为袁世凯不好，说明此时资产阶级革命派认清了袁世凯的反革命本质，故选C项；资产阶级革命派的妥协说明他们在政治上不成熟，排除A项；材料内容只反映了革命派对袁世凯的认识，并不能说明他们缺乏足够的实力来巩固政权，排除B项；资产阶级革命派的妥协说明他们没有认识到政治斗争的复杂性，排除D项。\n2．(2021·安徽高三开学考试)1928年8月，中国国民党二届五中全会决定按照孙中山的建国程序结束“军政”，进入“训政”，明确由国民党承担“训政”全责，培养训练人民行使政权的能力。这表明国民党意在()A．维护资产阶级民主B．发扬三民主义理论C．扩大人民政治权利D．营造专制的合法性D\n[解析]依据材料并结合所学知识可知，国民党所谓的“训政”不过是借孙中山先生的建国理论来为自己的专制统治寻找依据，建构合法性，D项正确；国民党的“训政”主要是为专政营造合法性，不是维护民主、发扬三民主义和扩大人民权利，排除A、B、C三项。\n3．(2022·河南高三月考)1946年4月，陕甘宁边区第三届参议会第一次大会制定了《陕甘宁边区宪法原则》，规定人民对各级政权有检查、告发及随时建议之权，每届选举时则为大检查。这表明()A．革命阵营危机加深B．边区监察体制健全C．人民实现当家作主D．中共倡导民主政治D\n[解析]“规定人民对各级政权有检查、告发及随时建议之权，每届选举时则为大检查”说明陕甘宁边区的规定是强化了对政府的监督，表明中共倡导民主政治，D项正确；这一规定是中共倡导民主政治的体现，不能说明革命阵营危机加深，排除A项；中共在边区倡导民主政治，但不能据此说明监察体制健全和人民实现了当家作主，排除B、C两项。\n4．(2021·吉化一中)抗战时期，中国共产党领导的根据地大体架构是：在具有战略性的大区(如晋察冀边区)建立类似省级的政权，其下建立县、乡级政权；在大区和县政权之间，视情形建立管理若干县份的“行署”或“专署”，在县之下设管理若干乡镇的“区署”。这()A．适应了革命统一战线的需要B．探索了新民主主义政权建设道路C．推动了全民族抗战的开始D．建立了与国民政府对峙的政权B\n[解析]根据材料可知，抗战时期中共根据地行政区划，设置了从省级到基层的县乡或者区署，这样的行政区划层级划分类似于政权建设，是对新民主主义政权建设的一种有益尝试和探索，B项正确；当时的统一战线是抗日民族统一战线而非革命统一战线，排除A项；题干内容与全民族抗战无关，排除C项；抗战时期两党合作而非对峙，排除D项。\n5．下表是中国共产党成立后，对民主政治形式进行探索的情况简表。时期制度名称国民革命时期农民协会和罢工工人代表大会制度土地革命时期苏维埃代表会议制度抗日战争时期参议会制度和三三制解放战争时期各界(各级)人民代表会议新中国成立后人民代表大会制度\n对该表理解正确的是()A．革命和建设时期的人民代表会议制度的性质完全一致B．民主革命时期不同民主政治制度的任务与作用高度一致C．人民代表大会制度在建国以前就已经开始萌芽D．人民代表大会制度具有人民民主统一战线的性质C\n[解析]材料反映了中共在不同时期的民主政治制度，新中国成立之前，中共的政治生活中就有农民、工人、地主和资产阶级等不同阶级参与，这些与新中国成立后人民代表大会制度所体现的民主的广泛性，具有一定的继承性，说明人民代表大会制度在建国以前就已经开始萌芽，故选C项；不同时期的人民代表会议制度性质不可能完全一致，故排除A项；革命时期不同的民主制度任务与作用不可能“高度一致”，故排除B项；人民代表大会制度是我国的政体，不是统一战线组织，故排除D项。\n6．(2022·河南期末)相对于近代中国而言，新中国人民政治协商会议坚持求同存异的原则，尊重各党派、各团体、各阶层人士的特点，包容统一战线成员在信仰、利益和观念等方面的差异，政协委员不因职业和党派差异都享有平等的议论权。人民政协坚持在考虑少数意见的情形下，达成反映公共利益的共识。这反映出人民政协()A．代行全国人民代表大会的职权B．保证了祖国统一和中华民族的团结C．促使各党派与中共的利益趋同D．开创了人民民主统一战线的新阶段D\n[解析]根据材料并结合所学知识可知，人民政治协商会议能够使代表不同信仰、利益和观念的各党派、各团体、各阶层人士参政议政，促进了民主政治的发展，故选D项。人民政治协商会议只在1954年第一次人民代表大会召开之前代行了全国人民代表大会的职权，故排除A项；B项说法过于绝对，且B项主要是民族区域自治的主要作用，故排除；C项说法错误，故排除。
