选择性必修一 国家制度与社会治理第十四单元 政治制度\n第44讲 西方国家古代和近代政治制度的演变\n目标定位·明考向考点探究·释难点典例研析·立标杆主干梳理·理思路\n目标定位·明考向\n素养考向概念聚焦1．从时空观念、史料实证等角度了解西方政治制度的发展演变2．运用唯物史观认识西方社会制度演变的特点和影响，在坚持自身优秀传统文化的基础上，从实际出发取长补短寡头政治，民主政治，封君封臣制，等级君主制，君主立宪制，共和制\n主干梳理·理思路\n一、古希腊罗马的政治制度1．雅典：民主政治(1)内容①__________由全体成年男性______组成，是国家最高权力机关。②议事会议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理。③官员由选举产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判。④____________是主要司法机关。(2)实质：建立在奴隶制度之上的民主。公民大会公民陪审法庭\n[拓展]城邦制度、公民与民主制的联系\n2．斯巴达：寡头政治(1)____________是名义上的国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断了军事统帅权。(2)长老会议员仅30人，终身任职。(3)__________从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力。公民大会监察官\n3．罗马共和国：贵族寡头政治(1)__________由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。(2)元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议。(3)____________有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关。4．罗马帝国：君主独裁统治公元前1世纪末，__________建立元首制，形成君主政治，实行独裁统治。执政官公民大会屋大维\n〔概念阐释〕寡头政治、贵族政治、民主政治寡头政治：由少数人掌握政权的统治形式。贵族政治：奴隶制国家和封建制国家由世袭贵族的代表人物掌握政权的政治制度。民主政治：奉行多数人统治的一种政治制度，与君主制、寡头制相对。\n二、中古西欧的封建制度1．特征：封君、封臣为封建制度的基本特征，世俗王权和基督教会的权力长期并立是中古西欧国家制度的重要特征。\n〔概念阐释〕中古早期的西欧政治中古时期是由西罗马帝国灭亡(公元476年)开始，到文艺复兴和新航路开辟。“中世纪”一词是从15世纪后期的人文主义者开始使用的。这个时期的欧洲各国缺少强有力的政权统治，基督教对西欧实行大一统神权统治。中古西欧国家制度的一个重要特征，是王权和基督教会长期并立。国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。在走向统一国家的过程中，王权与教会多次发生冲突。\n2．法国：等级君主制(1)确立：____________的召开标志着法国进入等级君主制阶段。(2)作用：有利于进一步强化王权。三级会议\n〔概念阐释〕封建等级制与等级君主制封建等级制等级君主制政权形式是国王与各级封建主组成的统治秩序和政权形式。各级封建主只服从于自己的上级封建主，与其他封建主没有依附关系。国王是名义上的最高统治者，但是实际权力有限是王权借助由教会贵族、世俗贵族和城市市民组成的等级代表大会实施统治的一种政权形式\n封建等级制等级君主制统治基础各级封建贵族贵族和市民阶层共同参政，在一定程度上分享权力作用影响封建领主势力坐大，王国陷入分裂割据状态使王权得到加强，市民阶层的利益和要求开始受到重视，推动了社会经济的进一步发展。\n3．英国：议会君主制(1)确立①13世纪初，英王约翰被迫签订限制王权的《__________》。②13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。③14世纪中期，英国进入______________时期。(2)特点：国王通过议会寻求政策支持，议会以请愿的形式要求国王改善统治。大宪章议会君主制\n三、西方资本主义政治制度的产生与发展1．英国：君主立宪制(1)17世纪资产阶级革命，奠定英国君主立宪制的基础。(2)18世纪，逐渐形成内阁制度。议会多数党领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。\n〔图解历史〕英国君主立宪制的特点\n①英国的君主立宪制是以代议制为基础的。②是以责任内阁制为核心的。③英国国王是国家元首，但平常仅扮演仪式性角色，统而不治，实际最高行政长官是首相。④内阁名义上对国王负责，实际上对议会负责。⑤首相由议会的多数党的领袖担任，掌握行政权和立法创议权，事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者。⑥议会是权力中心，有立法权、财政权和监督权(以立法权为核心)。\n2．美国：联邦共和制(1)背景：北美独立战争中建立了美利坚合众国，1787年美国制定宪法。(2)内容①美国是__________共和国，实行三权分立。②总统是政府首脑，掌握行政权。________拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和下级法院。联邦制国会\n〔概念阐释〕民主共和和民主共和制(1)民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。(2)民主共和制是资产阶级国家普遍采用的一种政体形式。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会制共和制和总统制共和制。\n3．法国：议会共和制(1)1792年，法国首次建立共和国。(2)1870年，法国建立第三共和国，________年通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。1875\n[拓展]近代西方政治制度的主要类型及特点国家主要类型特点英国君主立宪制君主制、贵族制、民主制三者融为一体；君主是国家元首；议会掌握立法权，是国家权力中心；内阁掌握行政权美国联邦制共和国国家主权属于联邦，联邦权力高于各州权力；三权分立原则，立法、行政、司法三权分立，互相制衡法国议会制共和制总统与参议院权力很大；立法权、行政权由议会、总统和内阁分别行使，具有分权制衡的民主特色，是君主派和共和派相互妥协的产物\n考点探究·释难点\n从“唯物史观”角度认识雅典民主政治的特征[史料一]在雅典，凡公民都享有充分的民主政治权利，其权利通过公民直接参与和管理城邦事务的方式来实现。公民参政的最高民主机构是公民大会。……雅典国家机构权限相互交叉，公职人员的权限也部分交叉。因此，恩格斯说：“在雅典没有总揽执行权力的最高官员。”——摘编自蒋云芳、胡长林《雅典民主政治的特征及对西方民主的影响》主题一\n[史料二]在雅典，除了将军和司库官之外，所有官吏均从年满30岁的公民中抽签选出。据亚里士多德估计，每6个雅典公民中就有1人可能担任某种公职。——摘编自陈德正《古雅典民主政治特点浅析》\n[问题1]依据史料一、二和所学知识，理解“雅典民主政治为近代民主提供了渊源”这一观点。[提示1]雅典民主政治中体现的“人民主权”“法律面前人人平等”的政治原则、国家机构“分权”的组织形式、国家公职人员的选举制和任期制，都为后世提供了宝贵经验。\n[史料三]下面是古希腊人口结构与公民所占比例图[问题2]根据史料三和所学知识，概括雅典民主政治的局限性。[提示2]雅典民主是一种原始的直接民主，是建立在奴隶制基础之上的极少数人的民主；抽签选举和轮流坐庄的参政方式，容易导致国家权力的滥用和误用。\n[拓展]1．古代雅典民主政治的特征(1)主权在民：公民大会是最高的国家权力机构；陪审法庭是属于全体公民的；雅典政治向全体公民开放。(2)轮番而治：公民内部每个人都是平等的，人人有权参政议政。在运作方式上，最能体现这一原则的是抽签选举，即国家公职人员的选举用抽签方式决定。\n(3)权力制约：议事会这一具有立法、行政和司法职能的权力机构，受到公民大会，也受到人民直接广泛参与的陪审法庭的制约。(4)法律至上：雅典严格实行法治，在法律面前人人平等。雅典人认为法律神圣不可侵犯。(5)公民意识：关心雅典、参与政治、轮番执政，是雅典人心目中神圣的事。城邦至上、政治为本成为雅典人的共识。\n2．古代雅典民主政治的得失得(1)伟大文明的催化剂：雅典民主政治充分调动了公民的积极性和创造性，诸多文化名人创作出许多不朽的作品，取得辉煌成就，影响人类文明的发展。(2)开西方民主政治之先河：在专制盛行的古代世界率先建立了较为健全的民主制度，创造出差额选举制、任期制、议会制、比例代表制等民主运作形式，成为近代资产阶级民主政治的蓝本。\n失(1)民主性质的原始性：雅典民主仅是一种原始的直接民主，只适用于小国寡民的城邦。(2)民主范围的狭隘性：实质是建立在奴隶制基础之上，维护奴隶主贵族利益的民主。\n(3)运作方式的随意性：抽签选举、轮流坐庄，易导致国家权力的滥用和误用。(4)民主后果的危害性：过于泛滥的直接民主，成为政治腐败和社会动乱的隐患，最终造成了雅典城邦的衰落；程序性民主不能保证实质性民主。\n3．雅典民主政治对后世的影响雅典民主政治的表现对西方民主政治的影响轮流坐庄现代选举制的起源人民主权近代以来主权在民思想的开端五百人会议规定的任期近代资产阶级代议制下任期制的渊源五百人会议按公民人数分配名额比例代表制的开始公民大会中的辩论行为近代西方议会制的雏形法律至上法律面前人人平等权力制约三权分立\n从“历史解释”角度认识近代西方政治制度[史料四]英国首相、议会与内阁的关系主题二\n[问题3]据史料四，归纳英国责任内阁制下权力结构体现的政治原则。[提示3]权力制衡、人民主权、集体负责制、少数服从多数等。\n[史料五]众议院……有弹劾(违法失职的总统、副总统和高级文官)的全权。……参议院有审讯一切弹劾案的全权。……经参议院的协议及同意，并得到该院出席议员三分之二赞成时，总统有权缔结条约；总统应提名大使、公使、领事、最高法院法官及合众国政府其他官吏，经参议院的协议及同意而任命之……——摘编自《美利坚合众国宪法》\n[问题4]根据史料五并结合所学知识，分析美国三权分立原则的影响。[提示4]可避免滥用职权(可避免独裁或绝对权力的出现)，在一定程度上保障了资产阶级民主，为美国的长期稳定和发展打下了坚实的基础。但是，有时也会出现互相扯皮，甚至相互否决，导致效率低下，影响统治集团意志的有效贯彻。\n[史料六]总统在理论上享有一个国王所享有的权力，但是除非通过内阁的媒介，他不能行使任何权力，而且他是不向议会负责的。总统任期七年，这在一个共和制国家里是很特殊的，这个任期是共和党人要求的四年和保王党人提议的十年的折中办法。——摘编自[法]瑟诺博斯著《法国史》[问题5]史料六体现了法国政体的哪些特点？总统任期说明了什么？[提示5]特点：法国实行总统制和议会制，权力中心在议会。说明：法国共和制保留封建残余，是政治力量相互妥协的产物。\n[拓展]英、美、法资本主义民主政治中的妥协(1)英国君主立宪制确立的过程是国王与议会、贵族与资产阶级不断斗争、不断妥协的过程，英国政治势力的相互妥协有利于英国政局的稳定，为资本主义经济的迅速发展创造了有利环境。(2)美国1787年宪法实际上是中央与地方、大州与小州、南部与北部相互妥协的产物，1787年宪法奠定了美国社会稳定发展的基础。(3)法国共和制确立的过程充满了腥风血雨，各种政治势力的斗争充满了暴力，是政治斗争“妥协”的反面教材，给法国带来了长期的动荡，最终共和派和君主派被迫走上妥协之路。\n典例研析·立标杆\n1．(2021·全国甲卷高考·32)古希腊阿里斯托芬在一部作品中写道，雅典某陪审员对他儿子说，他一到那里，“就有人把盗窃过公款的温柔的手”递给他，并向他鞠躬：经过这么一恳求，他的火气也就消了，随即进入法庭。这可以用于说明，在古代雅典()A．司法审判不能体现民意B．民主政治制度已趋于完善C．直接民主无法确保正义D．公民法注重调解经济纠纷C\n[解析]雅典陪审员经过别人的恳求就消了火气，然后进入法庭，这样就很难保证能够公正审判，所以说明在直接民主制下，雅典的司法结果难以确保公平正义，故选C项；雅典司法审判的过程是由抽签选举出来的陪审员按照民主的程序进行的，应该是民意的体现，排除A项；题干体现的是雅典司法审判的内容，而不是民主制度是否完善的内容，排除B项；公民法是罗马的法律，而题干体现的是古代雅典的司法问题，排除D项。\n2．(2020·全国Ⅰ卷高考·32)雅典城邦通过抽签产生的公民陪审团规模很大，代表不同的公民阶层，负责解释法律、认定事实、审理案件等。而在罗马，通常由专业法官和法学家进行司法解释。由此可见，在雅典城邦的司法实践中()A．职业法官拥有审判权B．负责司法解释的主体与罗马相同C．公民直接行使司法权D．公民陪审团维护所有人的法律权益C\n[解析]材料雅典“不同的公民阶层，负责解释法律、认定事实、审理案件等”，反映出公民直接行使司法权，故选C项；雅典城邦的司法实践中公民阶层拥有审判权，不是职业法官，排除A项；雅典负责司法解释的主体是公民阶层，而罗马负责司法解释的主体是专业法官和法学家，排除B项；雅典公民陪审团“代表不同的公民阶层”，维护的仅仅是公民的法律权益，奴隶是得不到维护的，并不是维护所有人的权益，排除D项。\n3．(2020·浙江高考·17)历经多次流血和动荡后，“政治上成熟的英国人决意尝试一下新政体的实验”。托利党和辉格党议员联合起来，进行了一次“具有历史意义的政治选择”。詹姆士二世的女婿、捍卫欧洲新教思想的荷兰的威廉亲王受邀前往英国，经过“一场几乎未流血的战斗，信仰天主教的詹姆士二世不得不放弃王国”。从英国政治文明演进的角度看，这个“选择”更大的意义在于()A．推翻了君主制度B．促进了君主立宪制度的形成C．催生了民主共和政体D．否定了教会高于国家的主张B\n[解析]材料反映的是英国的“光荣革命”，明确了国王权力来自议会，建立了由资产阶级和新贵族专政(议会控制下)的新政权，为资产阶级代议制的确立提供了政治保障，促进了君主立宪制度的形成，故选B项；“光荣革命”保留了君主，排除A项；催生了君主立宪制度，而不是民主共和政体，排除C项；宗教改革否定了教会高于国家的主张，排除D项。\n4．(2021·山东宁阳)美国政治家托马斯·帕持森在评论三权分立体制时说：“这些分立的机构以精心创造的牵制与平衡的方式相互钳制，任何一个机构如得不到另外一些机构的支持和认可，就不能有效地行动。此观点意在说明“三权分立体制”()A．有效地维护了美国民主政治B．不利于提高政府的行政效率C．开创了政治民主运作新理念D．最大限度地防范了个人专权B\n[解析]从材料“任何一个机构如得不到另外一些机构的支持和认可，就不能有效地行动”可知如果哪个部门对命令提出异议，就要想法获得另一牵制机构的同意，必然牵扯到许多时间和精力，甚至会出现推诿和扯皮现象，从而不利于提高政府的行政效率，答案为B项。材料观点没有涉及维护美国民主制度，A项错误。1787年美国宪法规定的三权分立制开创了政治民主运作的新理念，与材料主旨不符，排除C项。材料体现的是三权分立的局限性不是最大限度地防范个人专权，D项错误。\n5．(2021·湖南高考·15)1925年，美国国会通过《法官法》，完全赋予最高法院对上诉案件的自由裁量权，使之可以更多地根据其主观判断来审理案件。此后，最高法院得以积极干预政府的公共政策。据此可知，美国()A．国会地位在这一时期高于最高法院B．三权分立体制进行了一次内部调整C．最高法院可利用自由裁量权压制政府D．分权与制衡机制遭到一定程度的破坏B\n[解析]美国国会通过法律完全赋予最高法院对上诉案件的自由裁量权，使最高法院得以积极干预政府的公共政策，这就加大了最高法院对行政权的监督，从而在内部调整了三权分立体制，故选B项；“美国国会通过《法官法》，完全赋予最高法院对上诉案件的自由裁量权”说明国会正当行使自己的职责，不能说明国会地位在这一时期高于最高法院，二者相互制约，排除A项；自由裁量权针对的是上诉案件，“压制政府”说法错误，排除C项；材料所述这一措施完善了分权与制衡机制，排除D项。\n6．(2022·广东深圳市)有学者评论说，英国革命创造的法律制度，虽已初步搭好了现代民主政治的大体框架，但是这个框架的严重缺陷也是明显的，那就是它太缺乏对“平等”价值的关怀。评论者的主要依据应是()A．国王仍掌握着行政实权B．分权制衡机制仍不完备C．参政权受财产资格限制D．议会的立法权有名无实C\n[解析]英国法律制度对公民参政权有财产资格的限制，使得许多公民无法行使参政权，不能体现对“平等”价值的关怀，故答案为C项；国王仍掌握着行政实权与缺乏对“平等”价值的关怀无关，排除A项；分权制衡机制是国家机关之间的权力分配，与对“平等”价值的追求无关，排除B项；议会拥有立法权，排除D项。
