选择性必修一 国家制度与社会治理第十五单元 官员的选拔与管理\n第46讲 中国官员的选拔与管理课时2近代以来中国的官员选拔与管理\n目标定位·明考向考点探究·释难点典例研析·立标杆主干梳理·理思路\n目标定位·明考向\n素养考向概念聚焦1．从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程，概括出该制度变革的知识要点2．从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景，从唯物史观的角度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响3．从家国情怀角度，引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感科举制的废除、晚清的选官制度；孙中山的文官考试思想、民国时期的考试与甄别；新中国的干部制度与公务员考试\n主干梳理·理思路\n一、晚清选官制度的变革1．科举制度的变化(1)背景：西学的传播和洋务运动的开展。(2)表现①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，改试________，以时务策命题。策论\n③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。⑤________年起，科举制度被废除。1906\n2．选官制度改革(1)新政开始后，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，成绩优秀者可以“酌加擢用，优予官阶”。(2)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，____________制度正式建立。(3)1904年后，清政府又确立了留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中三等。(4)1905年后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。学堂选官\n〔概念阐释〕蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。\n[拓展]晚清选官制度的变革时期背景选官制度变革结果和意义戊戌变法(1)近代社会变迁使传统的科举制度受到很大冲击；(2)随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列改变(1)1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；(2)在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制\n时期背景选官制度变革结果和意义清末新政1901年，清政府实行新政：(1)(改学堂)通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂；(2)(废科举)1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止；(3)(变官制)改革官制，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部等部门；(4)新政开始后，改革传统选官制度成为时人共识(1)“新政”开始后，清政府对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”；(2)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久，清政府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度；(3)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育(1)1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式；(2)学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段\n二、民国时期的官员选拔制度1．南京临时政府时期(1)依据：孙中山的文官考试思想。(2)内容①在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立__________，主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义：奠定了近代中国________制度的基础，对日后民国文官制度建设产生重要影响。考试院文官\n2．北洋政府时期(1)北洋政府时期，选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。(2)________年颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。(3)甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过各种检验、调查、检查等决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。1913\n3．南京国民政府时期(1)1929年国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。(2)公务员选任由考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。(3)1929年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。\n[拓展]概括民国时期官员选拔制度的特点(1)选拔方式上，以考试方式选拔官员(另有甄别方式)是民国时期官员选拔制度的主体。(2)孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远。(3)继承与发展，渐进变革。(4)国民政府正式(或开始)建立了公务员制度。\n〔概念阐释〕国民政府的甄别制度甄别是南京国民政府在建立初期为推行新的文官制度，统一人事管理权，消除中央和地方机关的混乱状况，对旧时的留存官吏进行的审查和淘汰。甄别的标准，主要依靠资格评判和成绩参考两部分来确定。甄别主要是对舞弊官员起到警示作用。\n三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1．干部制度(1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了____________的干部制度。分类管理\n〔概念阐释〕分类管理的干部制度指1953年中共中央发出的《关于加强干部管理工作的决定》，对于干部管理方法进行了修改，并逐步建立起在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分部、分级的管理体制。分部管理，即按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理。分级管理，即由中共中央及各级党委分工管理各级干部的制度。\n(2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。(3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。\n2．国家公务员制度(1)1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。(2)2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成，公务员考录工作正式进入法制化轨道。[拓展]我国公务员考试录用制度的特点报考人数不断增多，文化程度呈现高学历化；考试录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化和平等化(体现社会公平公正)。\n考点探究·释难点\n从“唯物史观”角度认识晚清废除科举制的原因[史料]科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)主题\n[问题]依据史料，指出袁世凯主张废除科举制的原因。[提示]原因：换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。总之，废除科举制是为了维护清朝统治。\n[拓展]全面认识科举制的废除(一)原因1．根本原因在于未能顺应历史潮流的发展，其根源在于封建制度的腐朽。2．考试内容落后，文体形式僵化。\n3．科场舞弊甚多，公平逐步丧失。4．洋务运动开展“西学”的冲击。5．维新改良思潮的推动，新式教育的日渐兴起，给传统的科举考试带来了巨大的冲击。\n(二)晚清废除科举制的积极影响1．冲击儒家学说的统治地位，促进了思想解放。废科举使儒学地位日益降低，最终使儒家失去了基本的信仰群体，人们的思想因挣脱了制度文本的约束而获得了极大的解放。2．大大推进了20世纪初中国科技文化的繁荣与发展。(1)科举制的废除使以经学为主导的传统学术格局逐渐解体，各门学科的分化与独立从可能变为现实。(2)科举制的废除改变了过去人们所习惯的思想活动路径，造就和壮大了现代科技知识分子队伍，促进了科技文化的普及与推广。\n3．建立了具有近代意义的教育制度。4．促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社会的变革。5．促进了仕学分途，瓦解了封建专制统治的阶级基础。\n典例研析·立标杆\n1．(2021·北京昌平区)1898年，清朝礼部颁布的乡会试章程中规定：著照所拟，乡会试仍定为三场，第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政、专门之艺；第三场试四书义两篇、五经义一篇。礼部即请通行各省，一体遵照。以上材料说明清政府()A．改变了选拔人才的方式B．废除了八股取士制度C．变革了科举考试的内容D．建立了近代学校制度C\n[解析]材料体现的是清末科举考试侧重对经世致用的学问考查，说明当时科举考试的内容有所变革，C项正确；当时人才的选拔方式仍然是科举制，排除A项；B项是在1905年清末新政上废除的，排除；D项与材料无关，排除。\n2．(2022·辉南六中)1902年8月12日，《申报》载：“考泰西各国，人才之所以胜于中国者，取士之法不同也，今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世。”该报认为科举应被停废的立足点是()A．科举本身的历史积弊B．西方国家无科举有学校C．推行新政，兴办学堂D．科举制度的时代局限性C\n[解析]材料没有涉及科举的历史积弊，故A项错误；西方国家仿效中国科举取士，故B项错误；根据材料“今中国宜仿其法，人才概取诸学堂，方可用世”可知，推行新政、兴办学堂是科举应被停废的立足点，故C项正确；科举制度的时代局限性是应被停废的原因之一但不是主要目的，故D项错误。\n3．(2021·全国)1904年1月，清政府颁布《奏定学堂章程》(癸卯学制)在课程设置上，以中学课程设置为例，有修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、图画、体操、理化、法制理财，共12门课，以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”为教育宗旨。由此可知这场教育改革()A．实现了清末新政教育改革的目的B．带有半资本主义半封建特点C．近代自然科学教育不受重视D．反映新文化运动的影响日益广泛B\n[解析]从材料的叙述来看，癸卯学制中涉及了西方的科目设置，但是教育宗旨是中国传统思想，所以体现出一种“中国化”的特点，因此本题选择B项。A项错在“实现了”二字；C项与材料中的科目设置相悖；D项时间错误，新文化运动在此之后。\n4．(2021·山师附中)下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。刘仲谦，年38岁，男性，河南省开封县公民，应甲种公职候选人考试，经检核及格。依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书。——中华民国叁拾陆年叁月日\n它反映了()A．文官选拔制度比较规范B．选官采用甄别审查措施C．官员文化素质相对落后D．地方自治制度较为发达[解析]根据材料可知，南京国民政府统治时期，在选拔公职候选人考试时有一定的法律依据，而且是公开选拔，经过考试合格后选用，这说明当时文官选拔制度较为规范，A项正确；“甄别审查”在材料中无法体现，排除B项；通过材料无法看出文官官员的文化素质，排除C项；D与题干内容无关，排除。A\n5．(2022·全国练习)1981年，中央办公厅印发的《云南民族工作汇报会纪要》提出，要“大力培养一支坚持四项基本原则，忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”。这表明党中央()A．把民族地区发展作为中心工作之一B．对少数民族干部任用注重德才兼备C．重视优化少数民族干部队伍的结构D．强调民族团结对国家发展的重要性B\n[解析]材料“忠实执行党的方针政策，密切联系民族群众，有现代科学文化知识和各种业务工作能力的民族干部队伍”体现的是中央对少数民族地区干部的培养注重德才兼备，B项正确；材料与民族地区的发展无关，排除A项；材料与优化少数民族干部队伍结构无关，排除C项；材料未涉及民族团结对发展的重要性，排除D项。\n6．(2021·抚松一中)《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》出台以后，干部选拔方式和手段亮点频出，各地纷纷推进竞争性选拔干部工作，大大拓宽了选人、用人视野。可见，当代干部制度()A．强调法治建设B．注重创新发展C．立足经济建设D．强化民族团结[解析]材料“各地纷纷推进竞争性选拔干部工作，大大拓宽了选人、用人视野”体现的是干部任免制度的创新机制，B项正确；材料与法治建设、经济建设及民族团结的说法无关，排除A、C、D三项。B
