中国古代历朝政治制度一.秦朝——中央集权制的确立1.政治方面：1）确立至高无上的皇权。a.规定封建国家最高统治者的称呼为皇帝，嬴政自称“始皇帝”；b.规定皇帝拥有至高无上的权力：凡行政、军事、经济一切大权由皇帝总揽。c.影响：皇帝制度为此后历代王朝所沿用。自秦至清末，延续了2100多年。2）建立从中央到地方的官制和行政机构。a.在中央设“三公”及“九卿”。“三公”：丞相帮助皇帝处理全国的政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉负责管理军事。“三公”以下设“九卿”：九卿分掌朝廷和国家各项行政事务，分掌政要。b.三公九卿和郡县长官直接由皇帝任免，皇帝能够有效地控制封建朝廷和地方权力。c.在地方实行郡县制。县以下设乡、里等基层行政组织。负责管理百姓，收取赋税，征发兵徭。打破了西周以来分封割据的状况，加强中央对地方的管理，巩固国家的统一。3）颁布通行全国的秦律。a.秦律制定的基础是秦国自商鞅以来的律令，同时也参照了东方六国的律令。b.秦律集中体现了地主阶级的意志，影响了后世封建律令的制定。4）销毁天下兵器，迁徙六国富豪，其目的是防止百姓造反和六国贵族的反秦势力。2.经济方面：1）实行土地私有制，按亩纳税；a.封建土地私有制是地主阶级专政的经济基础。b.封建国家保护土地私有制，有利于社会生产的组织，保证国家的财政收入，维护地主阶级的利益，但加重了人民的地租、赋税负担。2）统一度量衡；改变了战国以来度量衡的混乱局面，便利了经济交往和发展。3）统一货币；a.圆形方孔钱的形制，为后来历代王朝所沿用，只是重量、大小不一。b.货币的统一，便利了商品的交换和物质交流，有利于商品经济的发展和国家的统一。4）统一车轨、驰道和邮驿：史称“车同轨”促进了交通运输业的发展。3.文化方面：1）书同文，即统一文字。a.小篆作为当时的官方文字，民间则使用更加简易的隶书。b.文字的统一，有利于统一多民族国家的形成和文化的发展；c.秦统一文字后，汉字的字形结构基本定型，影响深远。2）焚书坑儒，加强思想控制。a.主观积极影响：有利于巩固国家的统一；b.客观消极影响：毁灭了文化典籍，极大地摧残了文化。3）以法为教，以吏为师。a.规定了教学的内容和教师的资格。b.秦朝只许官府办学，严禁私学，实行愚民政策，以达到巩固统治的目的。二.两汉——中央集权制的巩固1.政治方面：刺史制度1）西汉的刺史制度a.刺史制就是监察制。6\nb.汉武帝为加强监察地方的诸侯王和地方高官，在各州均设置刺史，即监察官。c.西汉时，刺史低于郡守，但代表中央，权力大，便于皇帝直接控制地方。2）东汉的刺史制度a.东汉初年，刺史的监察权进一步加强，刺史定期巡行所属郡国，进一步加强了皇权。b.东汉时刺史有固定治所，变成具有统郡职能的长官，开始掌握军队，刺史举劾官吏，不再需要三公案验，即可黜免。3）评价：监察制度是必要的，但在执行中刺史逐渐演变为掌握具体权利的地方长官，开始掌握军队，权力不断膨胀,失去了监察官的作用。2.地方制度：郡县制和封国制的并存1）西汉的郡国制a.西汉在地方推行郡县制，同时又兼有封国制，封国分王国和侯国两级，王国实际上与割据无异。侯国直属朝廷，不受所在郡管辖。b.西汉王朝解决封国问题，主要是采取暴力和非暴力两种方式。①景帝平定七国之乱。②汉武帝实行“推恩令”，制定“附益法”。2）东汉的郡国制a.汉光武帝继续推行汉武帝时的“附益之法”，不许封王养士，限制封国势力的发展。3.选官制度：1）西汉的选官制：a.察举制：是一种由下而上推选人才为官的制度。孝廉是士大夫仕进的主要途径。b.征辟制：是一种自上而下选拔宫吏的制度。2）东汉的选官制a.东汉继续推行西汉的察举和征辟制度。察举制注重孝廉一科。b.东汉时的世家大族到魏晋南北朝时期发展成为门阀士族，形成一个个官僚集团，进而形成割据一方的军阀。三.隋唐——中央集权制的完善1.政治制度：三省六部制1）隋朝三省六部制的形成和确立a.隋文帝综合汉魏以来的官制，在中央确立了三省六部制度。b.三省为中央最高统治机构。2）唐朝的三省六部制a.唐太宗时，进一步明确划分三省的职权。①中书省是决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。②门下省是审议机构，负责审核政令，有不可行的应驳回。③尚书省为最高行政机构，负责执行国家的重要政令。b.三省的长官都是宰相。c.六部为尚书省下设机构，包括吏、户、礼、兵、刑、工六部。①吏部主管官吏的考核和任免；②户部主管户口、赋税等；③礼部主管国家的礼仪制度；④兵部主管军政；⑤刑部主管刑法；⑥工部主管国家的工程建设。3）三省六部制的积极作用和意义6\na.三省六部职权有分工合作，相互牵制监督，封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。b.三省的分工使宰相的权力一分为三，三省长官品级较低，削弱了相权，加强了皇权。c.六部制度的确立和完备是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本上沿袭此制度。2.选官制度：科举制的创立和发展3.军事制度：从府兵制到募兵制1）府兵制a.隋文帝继承和改革府兵制①隋朝沿袭前代的府兵制并加以改革。②隋文帝时把军人户籍编入州县，同样分到田地，不再实行军民异籍。③府兵制与均田制结合，有利于农业生产，增加了政府赋税收入，扩大了兵源，也清除了胡汉分治的遗迹。这有益于国家的统一、富强和民族的融合。b.唐朝调整、健全府兵制①府兵制是唐朝的基本兵制。②唐太宗时调整和健全了府兵制，增加了军府的数量，有利于加强中央集权。③府兵制的兵将平时不在一起，不易形成将帅拥兵自重的局面。④府兵服役期间免征租庸调，但出征时自备武器、粮食等，使农民负担加重。c.府兵制的崩溃①武则天时，随着均田制的破坏，府兵制失去了赖以推行的经济基础；②因战事频繁，兵役繁重，兵士逃亡较多，府兵地位下降。开元年间府兵制崩溃。2）唐玄宗时实行募兵制a.唐玄宗为增强军事力量，实行了募兵制。b.募兵制由国家招募丁男当兵，供给衣食，免征赋役。c.募兵制减轻了农民的兵役负担，有利于生产的发展，国家也建立了强有力的军队。d.士兵以当兵为职业，将领长期统帅一支军队，兵将之间的隶属关系导致军阀形成。四.宋——中央集权制的加强1.政治制度：集中行政权1）在中央：主要是削弱和分割宰相的权力，便于皇帝总揽大权。a.北宋在宰相之下增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；b.设枢密使管理军事，分割宰相的军权；c.设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。2）在地方上：知州由中央派遣文官担任，各州又设通判，加强了中央对地方的控制。a.通判负责监督知州，可直接向皇帝报告情况。b.各州的公文必须由知州和通判联合署名才有效，以使他们互相牵制。2.经济制度：集中财政权和司法权1）各路设转运使，将地方赋税留下一小部分作为地方开支，其余全部运送中央。消除了地方割据的物质基础。2）地方司法人员由中央派文官担任，死刑须报中央复审核准，把地方的司法权收归了中央。3.军事制度：集中军权1）宋太祖“杯酒释兵权”，并陆续削减节度使的实权。2）将禁军的统领权一分为三，都直接对皇帝负责；3）设立枢密院，有调兵之权但不直接统领军队；将帅统领军队无调兵之权，使其互相牵制。4）实行更戍法，规定禁军定期更换驻地，统兵将领不随军调动，以防止武将专权。5）地方军精壮之士选入禁军。半数拱卫京师，半数驻守各地，以达到“强干弱枝”的目的。4.选官制度：科举制的进一步发展。6\n五.元——中央集权制的发展1.政治制度：1）在中央，设中书省、枢密院和御史台。a.中书省为最高行政机关，行使宰相职权；b.枢密院为中央最高军事管理机关；c.御史台为最高监察机关。2）设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。3）行省制度：在地方实行行省制度，由中央委派官员管理，对后世有深远影响。六.明——中央集权的空前强化1.政治制度：1）中央：废除了丞相制度，权分六部，六部各设尚书，直接对皇帝负责。2）在地方：实行三司分权，互相牵制，大权统归中央。a.改元朝的行中书省为承宣布政使司，俗称为“省”，统管地方民政和财政；b.设立提刑按察使司管理地方监察和司法；c.设立都指挥使司管理军政2.军事制度：将大都督府改为五军都督府，和兵部相互制约：1）五军都督府有统兵之权，但无调兵之权；兵部有调兵之权，但无统兵之权。2）遇有战事，兵部奉旨调兵，由皇帝临时任命将领、总兵，统率军队作战。3.法律制度：明太祖期间制定《大明律》，主张量刑“重其重罪，轻其轻罪”，增加了经济立法。4.特务制度：设立锦衣卫、东厂和西厂。5.选官制度：科举制的发展与僵化。七.清——中央集权的空前强化1.政治制度：从议政王大臣会议到军机处1）清初的内阁和议政王大臣会议a.清初中央采用明朝制度，设内阁，置六部，保留由满洲贵族组成的议政王大臣会议。b.议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。凡军国大事都由议政王大臣会议决定，皇权受到限制。c.康熙帝设南书房，把中枢权力一分为三，互相制约，最后集权于皇帝手中。2）军机处的设置a.为了加强皇权，雍正时设军机处，由皇帝挑选亲信的满汉官员充任军机大臣。b.军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只负责传达给中央各部和地方官员去执行。c.军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。2.思想控制：文字狱1）目的：压制汉人的民族反抗意识，树立清朝统治的权威，加强中央专制集权。2）危害：造成社会恐怖，从而禁锢了思想，摧残人才，严重阻碍了中国社会的发展和进步。八.专制主义中央集权制度的发展：1）战国形成，秦朝确立，西汉巩固，隋唐完善，北宋加强，元朝发展，明清强化。2）专制中央集权理论是战国时期法家的集大成者韩非子提出的，符合当时社会发展的潮流。九.专制主义中央集权制度的演变趋势及作用6\n1.演变趋势：1）不断改革中央行政结构，不断地削弱相权，以加强皇权。明朝废除丞相，使中央行政权分属六部，基本解决了皇权与相权的矛盾，进一步强化了君主专制局面。2）不断改革地方行政结构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖，宋太祖加强中央集权基本上消除了地方割据势力存在的条件。在元明清三朝，再没有出现过国家大分裂。3）对人们思想的控制日益加强，明朝的八股取士制度和清朝的文字狱就是典型的表现。2.积极作用：1）有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。2）能有效组织人力、物力和财力进行大规模经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。3）在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。3.消极影响：1）君主专制易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。2）在思想方面独尊儒术箝制了人们的思想，出现了万马齐喑的可悲局面。3）在明清时期，严重阻碍了资本主义萌芽的产生和发展。封建社会前期积极作用是主要的；后期消极作用逐渐增大，尤其是明清时期，封建专制主义中央集权的进一步强化，束缚了社会生产力的进步，阻碍了中国迈向近代社会的进6\n6
