选择性必修一 国家制度与社会治理第十五单元 官员的选拔与管理\n第47讲 西方的文官制度\n目标定位·明考向考点探究·释难点典例研析·立标杆主干梳理·理思路\n目标定位·明考向\n素养考向概念聚焦1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生能够对此有整体时空观念的认识2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立学生唯物史观的核心素养3．从史料实证的角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响“政党分肥制”、英国文官制度的建立、西方文官制度的共同特点\n主干梳理·理思路\n一、西方文官制度出现的背景1．传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“______________”等造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。2．工业革命的推动。工业革命后，________________急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。3．教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。政党分肥制国家管理职能\n〔概念阐释〕文官制度，是指西方国家的政府以法律为依据，对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。西方近代文官制度的确立与中国的科举制有深厚的渊源关系。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，而后在美国，最后，整个西方资本主义世界的新式文官制度纷纷建立。\n二、西方文官制度的建立1．英国文官制度建立时间目的或原因内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为____________19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响(1)政务官，随________共进退(2)事务官，即文官，负责具体事务，不受________影响，长期任职下院议员内阁党派\n时间目的或原因内容1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克里米亚战争中英军伤亡惨重建立不受党派干涉的________________，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制度规定多数重要文官职位必须通过________________择优录用文官委员会公开竞争考试\n2．文官制度的扩展(1)________年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1883\n三、西方文官制度的特点和影响1．特点(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。(2)政治中立和工作隐名。文官要严格保持________，必须忠实执行政策。(3)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据____________得到晋升或惩罚。中立工作成绩\n2．影响(1)积极意义：规范了政府行政部门__________的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。事务官\n[拓展]英国文官制度的基本特征①贵族色彩浓厚。②重视通才教育。③具有稳定的传统。④实行分权管理。⑤强化职业道德。\n(2)局限性①容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀大大增加了国家财政负担。②文官层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的____________。工作效率\n考点探究·释难点\n从“史料实证”角度认识西方文官制度的特点、评价[史料一]18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下《诺斯科特屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。主题\n它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能文官不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》\n[问题1]根据史料一，指出近代英国文官制度的特点并简析其形成原因。[提示1]特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。原因：英国资产阶级革命后确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。\n[史料二]西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。——摘编自《西方文官制度》等\n[问题2]怎样看待近代西方文官制度的历史作用？[提示2]历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官员文化素养和行政效率；防止了独断专权、有利于公正廉明；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。\n[拓展]一、西方文官制度建立的背景1．旧的官吏制度弊端重重，不适应新的先进生产力的发展。2．工业革命的完成，生产力的迅猛发展为文官制度建立提供了社会经济条件。3．议会制度改革为文官制度建立奠定了良好的政治基础。19世纪英国对议会进行改革，工业资产阶级在议会中取得主导地位，要求建立一个廉洁、高效的政府，促进经济发展。\n4．英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对官吏制度改革的强烈愿望。随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的官吏制度成为英国社会各阶层的迫切要求。5．工业革命后，随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，是文官制度建立的思想基础。6．中国科举制考试选拔、择优录取的原则，为文官制度的建立提供了借鉴。\n二、英国文官制度的特点1．具有稳定的传统。任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直任职到退休。2．重视通才。考试录用制度注重一般教育及学识，而不重视特殊的或者专门的技术经验和能力。3．强化职业道德。文官要求有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。\n4．贵族化色彩浓厚。政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。5．实施分权管理。以人事法规为依托，以不成文惯例为主体，以各种单项法规为依托，中央与地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同，各有特色。\n三、英国文官制度对政治文明的影响1．巩固和加强了英国资产阶级的统治。英国确立的文官制度奉行“政治中立”的原则，可以尽量避免因“政党分肥”而导致的政府工作紊乱，保证了政策的稳定性，以达到巩固和加强资产阶级统治的目的。2．有利于提高官员素质和各部门的行政效率。(1)公开考试，择优录用，保证了文官的质量。(2)严格的考核制度，有利于激励官员日益进取。(3)文官制度管理日益制度化、民主化，有利于行政效率的提高。\n3．保证了政局的稳定性和政策的连续性以及社会正常运行。4．对西方国家起到了模范作用，促进了西方资本主义政治的发展。总之，英国的文官制度为整个西方国家文官体制的建立和发展提供了重要的蓝本，虽然也存在问题，但是英国近代文官制度在世界政治文明发展进程中具有里程碑意义。\n典例研析·立标杆\n1．(2019·天津高考·5)“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国()A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善D\n[解析]通过题干中“地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”，可知英国的民主制度建设并不完善，需要进一步完善，故选D项；通过所学知识可知，光荣革命之后，《权利法案》通过限制国王权力，确立了议会的权力，即国家最高权力中心在议会，排除A项；普选权是说对任何一个成年人而言，无论他的性别、年龄、种族、信仰等情况，都有参政议政的权利，但是根据所学知识可知，直到1969年，英国才规定凡是年满18周岁的公民，不论男女，都可以参加选举，排除B项；议会是国家权力中心，它是资产阶级代议制的一种组织形式，不属于专制独裁范畴，排除C项。\n2．(2022·涡阳)1870年，英国首相格拉斯顿颁布了关于文官体制改革的枢密院命令，其中提道：通过公开竞争考试录用文官(少数最高级文官除外)；将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；应试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。这个枢密院命令被认为是英国近代文官制度最终确立的标志，主要是因为()A．延续了历届政府的选拔政策B．确定了公开考试与择优录取的原则C．避免了政府腐败和职能混乱的现象D．提高了政府官员的施政能力B\n[解析]由材料中的“通过公开竞争考试录用文官”以及文官的等级和分配等信息可知，枢密院命令所确定的公开考试与择优录取的原则有利于文官的选拔，故答案为B项；这一改革不是延续历届政府的选拔政策，排除A项；C项中的“避免了”说法绝对，不符合史实，排除；这一改革措施并非必然提高政府官员施政能力，排除D项。\n3．(2021·吉林四平)近代美国的文官既是总统的下属，又是国会的官员，其执行着总统的命令，又代表国会行使法律所授予的权力。因此，文官和总统、国会之间实际上形成了一种“三角关系”。这说明美国的文官系统()A．决定了政府政治方向B．重塑了权力制衡政治体制C．制约了总统权力的扩张D．防止了权力的滥用和误用B\n[解析]由材料“文官既是总统的下属，又是国会的官员”“文官和总统、国会之间实际上形成了一种三角关系”可知，美国文官的发展对于美国立国之初确立的权力制衡原则进行了重塑，B项正确；A项说法过于绝对，排除；制衡总统不等同于制约了总统权力的扩张，排除C项；材料与权力的滥用无关，排除D项。\n4．(2021·阜阳成效中学)英国前首相张伯伦曾对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”这体现了()A．政治中立利于政策的连续性B．文官制度提高了政府的效率C．英国文官系统的相对独立性D．责任内阁制下议会制约力强C\n[解析]材料“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事”强调的是英国文管系统的相对独立性，受政党政治的影响较小，C项正确；A、B、D三项与材料无关，未涉及相关信息，排除。\n5．(2022·九龙坡)1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行官制改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革()A．有助于完善英国政党政治B．防止了政府官员的腐败C．推动了责任内阁制的形成D．有利于政治的平稳运行D\n[解析]材料反映了英国实行文官政治改革后，文官的独立性增强，不受选举和执政党更迭影响，这有利于保障政府机构的连续性和稳定性，有利于政治的平稳运行，D项正确；材料反映的是英国的文官制度，没有涉及政党制度，排除A项；英国文官政治改革只是有利于预防官员腐败问题，但并没有彻底防止官员的腐败，排除B项；英国的责任内阁制形成于18世纪，与材料时间不符，排除C项。\n6．(2022·榆树)19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考核，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改革()A．有违民主自由选举的精神B．是全面学习中国科举制度的结果C．有利于管理专业化、科学化D．大大削弱了执政党的领导能力C\n[解析]根据“文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法”可得出官员素质提高，管理更加专业化。根据“实行定期考核，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。”可得出对官员进行考核体现了管理的专业化与科学化的特征，C项正确；这一制度体现了民主自由，排除A项；仅从材料不能得出是全面学习中国，排除B项；这一制度提高了执政能力，排除D项。
