选择性必修一 国家制度与社会治理第十九单元 基层治理与社会保障\n时空坐标\n第55讲 中国古代的户籍制度与社会治理\n目标定位·明考向考点探究·释难点典例研析·立标杆主干梳理·理思路\n目标定位·明考向\n素养考向概念聚焦1．从唯物史观的角度，学会评价户籍制度的历史作用；评价历代社会保障措施2．从时空观念的角度，学会从不同时空、多种角度分析历代政府管理户籍的背景；了解基层组织形态与基层社会治理的发展历程，形成正确的时空观念；了解历代社会救济发展演变历程3．从史料实证的角度，通过对基层社会治理的措施和特点的学习，理解基层组织的任务主要是征发赋役和维护稳定；学会对中国古代社会保障出现的背景进行史料分析4．从历史解释的角度，分析归纳古代户籍制度发展演变的特点；学习“大索貌阅”、主户与客户、黄册、摊丁入亩等历史概念；学习乡里制度、里甲制、什伍组织、邻保制度、十家牌法、保甲制等历史概念；学习常平仓制度、义仓、鸠杖、义田、义学等历史概念等秦汉宋元明清的户籍制度、中国古代的乡里制与保甲制、中国古代的政府救济与民间互助和慈善事业\n主干梳理·理思路\n一、历代户籍制度演变1．________：国家编排民户，制定户籍的开始。2．秦朝：实行分类登记制度，有户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。战国\n〔概念阐释〕“为户籍相伍”制度公元前375年，秦献公对户籍管理制度进行了改革，采取“为户籍相伍”的办法，把民户编成五家为一伍的组织。这样就把户籍管理同军队上“伍”的编制结合起来，进一步加强了对国人的统治。\n3．汉朝(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。(2)百姓编户入籍后，便成了封建国家的“____________”。[特别提示]西汉编户制度既是行政管理制度，又是赋税制度。它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。(3)强化了对人民的控制；编户齐民赋役沉重，严重影响了正常的农业生产和人民的生活。编户齐民\n4．隋唐(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”重新核定户籍。(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。5．________：宋朝户籍分主户(指拥有土地、缴纳赋税的税户)和客户(指没有土地的佃户)。6．元朝：按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。宋朝\n7．明朝(1)明朝以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。8．清朝(1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。(3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。\n[拓展]清朝时期户籍宽松的原因(1)清代康熙时期实施的“滋生人丁，永不加赋”，进一步降低了户籍制度的财政功能。(2)雍正年间实施的“摊丁入亩”，割断了户籍制度与赋役制度的联系。\n二、历代基层组织与社会治理1．基层组织(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构。(2)秦汉时期，县下设乡和里。(3)唐朝以百户为里，五里为乡。(4)明朝实行__________，设甲首、里长。里甲制\n[拓展]乡、里的主要管理功能(1)教化民众，劝民行善。(2)规范乡民日常行为，维系婚丧、祭祀等方面的交往礼俗。(3)患难相恤，互帮互助。(4)解决日常纠纷，维持社会治安。\n2．社会治理(1)秦汉：建立________组织，相互监督。(2)唐朝：实行邻保制度，互相监督。(3)北宋：王安石实施保甲法。(4)明朝：王守仁推行十家牌法。(5)清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制。什伍\n[拓展]里甲制与保甲制(1)建立时间：里甲制是明朝建立；保甲制是北宋开始实行。(2)制度内容：里甲制以一百一十户为一里，择其中丁粮多者十人为里长，余下的百户为十甲，一甲十户，设甲首一人，称甲长，由十户轮流出人担任；保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。(3)作用：里甲制不但用于维护基层统治，而且用于催征钱粮，进行社会教化等；保甲制主要负责地方治安和户口登记等。\n三、历代社会救济与优抚政策1．宋之前(1)社会救济：主体是掌握大量资源的________，民间组织处于辅助地位。①汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。③官仓救大灾，义仓防小灾。政府\n(2)优抚政策①秦汉时期，给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的____________。专门机构\n[拓展]中国古代政府重视社会救济的原因(1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。(2)传统思想文化的影响(孟子、墨子等思想家提倡)。(3)统治者为争取民心(促进政权认同)缓和矛盾、维护社会稳定、巩固政权和统治的需要。\n2．宋之后(1)________内部的救助活动逐渐兴起。①代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。②作用：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养，丧葬等方面资助族中贫困者。(2)明清时期，________组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。宗族慈善\n[拓展]政府和社会救济的不同(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。(2)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济，如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。\n考点探究·释难点\n从“史料实证”角度认识中国古代的户籍制度[史料]据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度，有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。主题\n汉承秦制，户籍管理又有发展。汉丞相萧何编制《九章律》，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。此后，秦汉户籍制度一直为以后历代王朝所沿用。——摘编自江立华《我国古代的户籍制度及其特点》\n[问题]根据史料并结合所学知识，概括中国古代户籍制度的发展趋势及特点，并分析中国古代户籍制度的影响。[提示]趋势：制度日益周密，对百姓的控制日益严密。特点：出现时间早，历史悠久；与刑法、征发徭役、赋税紧密联系；对后世影响深远。影响：加强了对人民的控制，不利于人口自由流动和迁徙；便于征发兵役、徭役及征取赋税，保证国家有充足的赋税收入；成为古代国家稳定社会秩序的重要手段。\n[拓展]中国古代户籍制度1．功能：统计人丁，征收赋税及征派徭役；限制人口流动；维护社会治安；控制职业，固定身份；维护等级特权。2．特点：(1)户籍具有地域性。由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动。\n(2)户籍具有等级性。中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型，但在宋代以后消失。民籍户种是平民百姓拥有的户籍，是主体户种，这些人是国家赋役的重要承担者。(3)户籍具有世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。\n(4)户籍具有社会治安职能。在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。\n3．演变原因：中央集权制度的不断强化；统治者的改革；农民的反抗斗争；商品经济的发展；土地兼并和租佃关系的演变；财政危机；重农抑商思想的影响。4．历史作用：(1)政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位。(2)经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。\n典例研析·立标杆\n1．(2016·浙江高考·13)《明太祖实录》有一段圣旨：“今天下已定，而民数未核实，其命户部籍天下户口，每户给以户帖。”而中国第一历史档案馆藏明代户帖原件所录圣旨为：“说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚(哩)。教中书(省)置下天下户口的勘合文簿、户帖，你每(们)户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官，附名字，写着他家人口多少。写得真，着与那百姓一个户帖。”\n这说明()A．《实录》与《户帖》，都是第二手史料B．官方原始记录与口述史料，需仔细甄别使用C．第一则材料是文献史料，更具有历史的实录感D．第二则材料是实物史料，更能反映历史的原貌D\n[解析]《户帖》为第一手史料，故A项错误；《实录》为官修正史，不属于原始记录，《户帖》原件属实物史料，是历史的见证和历史知识的可靠来源，使用无“需仔细甄别”，故B项错误；第一则材料《实录》属官修正史，偏重政治事件和制度的记录，社会和经济涉及较少，由于政治因素常有隐讳失实之处，不会“更具有历史的实录感”，故C项错误；第二则材料《户帖》原件属实物史料，是历史的见证和历史知识的可靠来源，它既能比较真实地反映历史，又具有形象直观性，故D项正确。\n2．(2021·衡水十四中)北朝时期，朝廷有军户(营户、府户)、伎作户、乐户，屠户、屯田户、牧户、金户、盐户、绫罗户、驿户等，他们的身份世代相袭，不能越籍通婚，这种状况延续到清朝时期逐渐消解。据此可知，古代的户籍制()A．有利于北方经济的迅速恢复B．是游牧民族政治文明的延续C．有利于社会秩序的相对稳定D．是阻碍经济转型的根本因素C\n[解析]北朝以后，百姓身份固定不变、世代相袭，这样的身份户籍制度，有利于加强政府对百姓的控制，维护社会秩序的稳定，故选C项；材料与北方经济恢复无关，故排除A项；古代户籍制度的延续并非游牧民族的政治文明的延续，故排除B项；古代户籍制度并不是阻碍经济转型的根本因素，故排除D项。\n3．(2022·江苏海陵)唐代民间私社根据不同活动内容和类型设立，私社活动涉及各个方面，有丧葬互助、水利管理、宗教活动、经济互助等，在城市和乡村中十分盛行。这一现象()A．削弱了中央集权B．丰富了社会治理方式C．保障了民众生活D．密切了城乡之间关系B\n[解析]根据“私社活动涉及各个方面，有丧葬互助、水利管理、宗教活动、经济互助等，在城市和乡村中十分盛行”可得出，私社所涉及的方面广泛，成为唐代社会治理的重要补充手段，丰富了治理的方式，B项正确；私社并不是地方割据势力，与中央集权的削弱无关，排除A项；C、D两项与私社的功能无关，排除。\n4．(2021·吉林南关)北宋初期，中央剥夺了州县的行政权、财政权、司法权和军事权，通过通判、巡检、县尉来完善地方管理职能，并籍由户等制、乡役制、保甲制来加强对乡村民众的控制。这反映出，北宋()A．地方行政效率的提高B．乡村治理的制度完善C．地方官丧失了治理权D．中央权力向基层渗透D\n[解析]据材料“中央剥夺了州县的行政权，加强对乡村民众的控制”，可知中央通过剥夺、设置官员、相应制度来加强对地方的控制，故选D项；材料强调的是北宋加强中央集权，而非强调地方行政效率，排除A项；据材料“通过通判、巡检、县尉来完善地方管理职能，由籍户等制、乡役制、保甲制来加强对乡村民众的控制”，可知北宋初期并非完善地方管理职能，而是加强对地方的控制，排除B项；据材料“通过通判、巡检、县尉来完善地方管理职能”，可知北宋初期，中央注重完善地方官员治理权，排除C项。\n5．(2022·长春北师大附中)下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。\n这反映了()A．民间风俗和习惯对基层社会治理发挥决定作用B．基层社会的矛盾体现出明代阶级矛盾十分尖锐C．明朝徽州地方政府对地方的管理和控制已失效D．国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融D\n[解析]根据材料“明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图”可以看出，多数纠纷是“经乡村各种调停和仲裁解决”和“提起诉讼后经调停和解解决”，真正“提起诉讼后经地方官裁定解决”的情况较少，说明这些地区部分乡村的民间纠纷大多数根据习惯法处理完毕，只有难以处理的才经过诉讼由国家法裁定解决，体现了国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融，D项正确；民间风俗和习惯也是以法律为基准的，“风俗习惯起决定作用”说法错误，排除A项；“地方政府对地方的管理和控制已失效”不符合材料，排除C项。故选D项。\n6．(2021·天津期末)清代的政府灾害救助，一般要经过严密的报灾、勘灾、审户和放赈救助程序。在此过程中，募款、司账、运解、发放等环节相互分开，各有专人负责。这种做法()A．完善了社会保障制度B．加重了国家的财政负担C．规范了救灾赈灾行为D．避免了官员的贪污腐败C\n[解析]通过题干描述可知，清代政府救灾赈济过程中，有一系列的程序性工作，而且募款、司账、运解、发放等环节相互分开，各有专人负责，这样的划分职责明确，规范了救灾赈灾行为，C项正确；题干仅仅涉及赈灾过程中的程序和环节相关内容，不能据此认为整个社会保障体系已经完善，排除A项；题干内容与财政负担无关，而且从“募款”可知，赈灾中的款项并非全部由政府承担，排除B项；D项表述绝对，排除。
