选择性必修一 国家制度与社会治理第十九单元 基层治理与社会保障\n第56讲 世界主要国家的基层治理与社会保障\n目标定位·明考向考点探究·释难点典例研析·立标杆主干梳理·理思路\n目标定位·明考向\n素养考向概念聚焦1．从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点2．从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用古希腊的村社；中世纪的庄园、城市与基督教；西方近代的基层自治；西方近代的济贫制度和现代的福利制度；中国特色的社会保障体系\n主干梳理·理思路\n一、西方主要国家基层治理的历史与特点1．古希腊时期：基层治理依靠________进行。2．西欧封建社会(1)________是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。(2)10—11世纪，城市里的行会或商会，行使城市治理的职责。(3)____________在基层治理中发挥了重要作用。村社庄园基督教会\n[拓展]西欧行会的职能西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。\n3．近代(1)背景：近代民族国家产生和社会经济的发展。(2)表现①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代__________制度。②美国建国后，乡镇承担着除________之外的所有公共服务功能。③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。[拓展]西欧城市自治运动的特点：以新兴市民阶层为主体；斗争形式多样化；目标是争取自由和法治。自治市司法\n4．二战后(1)表现①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民____________。③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了____________，维护了社会秩序和政治稳定。自我管理社会矛盾\n〔概念阐释〕社区组织一般被认为是关注社区需求和解决社区问题，满足社区成员需求，为实现社会公正和社区公共目标而开展活动的各类非营利组织。\n5．20世纪80年代以后(1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。(2)社区承担了更多的政府功能。(3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。\n[拓展]西方的基层治理的发展趋势(1)基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。(2)基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程。(3)地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主。(4)基层治理向规范化、法治化方向发展。\n二、现代社会保障制度的建立与发展1．西方国家(1)建立与发展①17世纪初，英国颁布济贫法。②19世纪80年代，________初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。③________年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。④二战后，英国率先基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。德国1935\n[特别提示]发达国家福利国家制度的本质发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，只是垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式。\n(2)评价①积极a．它是资本主义社会__________发展到一定阶段的产物。b．改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。②消极a．过度的社会保障，加重了国家____________。b．容易助长懒惰行为。生产力财政负担\n[拓展]第二次世界大战后，西方国家建立社会保障制度的原因(1)为了缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的稳定。(2)受国内左翼政党的影响和社会主义的优越性的影响。(3)20世纪50—70年代资本主义经济的迅速发展。(4)资本主义社会民主进程的推动。(5)经济社会发展的需要。(6)工人阶级斗争的结果。\n2．现代中国(1)________年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟。1951\n[拓展]中国社会保障制度改革的原因(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。(2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。(3)国际社会保障制度改革的影响。\n考点探究·释难点\n从“史料实证”角度认识社区治理[史料]一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；主题\n19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》\n[问题]根据史料并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。[提示]从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。\n[拓展]一、近代西方基层治理制度的发展原因、影响及评价1．发展原因(1)近代西欧民族国家的产生。(2)各国地方自治传统的影响。(3)资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。(4)工业革命的开展，社会经济发展，人口增加。(5)民主自由思想的不断传播。(6)制度保障，政策法规的引领等。\n2．影响(1)促进了城市自治的进程。(2)保障了人民的民主权益。(3)巩固了国家的民主政治。(4)维护了社会稳定。(5)有助于缓和阶级矛盾。\n3．评价(1)为近代欧美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了基础。(2)反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。\n二、西方社区管理的模式、特点和作用1．西方社区管理模式(1)自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。\n2．近代西方社区的特点(1)社区的事情由社区居民自己决定，建设政府与社区的合作伙伴关系。(2)从社会救济入手；自上而下推行。(3)将社会福利与社区治理相结合；带动居民参与基层治理。(4)社区委员会是社区管理的核心机构。(5)社区委员为本社区有一定的号召力，享有一定的威望或具有某方面的特长的人士。(6)社区委员是义务担任的。\n3．西方社区管理作用(1)有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。(2)调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。(3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。\n典例研析·立标杆\n1．(2021·重庆育才)《欧洲史》中记载，“庄园主很久以来就对奴隶拥有一切权力，而且他们也对自己的封臣和其他自由身份的臣民有广泛的权力。在其领地内，庄园主不仅拥有经济权力，还拥有行政权力和司法权力”。据此可知，庄园的存在()A．有利于加强中央集权B．巩固了中世纪奴隶制度C．具有一定的割据倾向D．确保了法律的公正实施C\n[解析]根据“在其领地内，庄园主不仅拥有经济权力，还拥有行政权力和司法权力”可以看出庄园有一定的自治权，在经济及政治军事方面存在着地方割据的倾向，C项正确，排除A项；材料没有体现奴隶制，排除B项；D项太绝对，排除。\n2．第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明()A．地方治理的效率更低B．社区承担更多政府功能C．政府对经济的干预加强D．政府公共开支日益增加B\n[解析]材料反映了二战后，随着西方国家鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担很多政府功能，故选B项；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，故排除A项；材料反映的是政府鼓励社区自我管理，未体现加强经济干预，故排除C项；根据材料“公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，政府公共开支减少，而不是增加，故排除D项。\n3．英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式()A．有利于降低社区运营成本B．体现了权力钳制下的高度自治C．说明社会保障覆盖的全面性D．说明社区已取代了政府的功能A\n[解析]材料中的志愿者组织和非盈利组织等非政府组织的介入，为社区服务，有利于降低社区运营成本，A项正确；材料看不出权力钳制，因为这些机构不直接接受政府部门的行政控制，排除B项；材料主要涉及基层管理，没有体现社会保障，排除C项；材料看不出“取代”，排除D项。\n4．下表信息可用来说明()世界各国开始建立养老保险的时间A．20世纪初殖民地经济接近欧洲水平B．国家干预政策首先出现在丹麦C．西欧国家社会保障制度建立相对较早D．经济实力决定养老保险水平C丹麦新西兰瑞典奥地利澳大利亚英国法国1891年1898年1903年1906年1908年1909年1910年荷兰意大利俄罗斯智利加拿大南非美国1913年1919年1922年1924年1927年1928年1935年\n[解析]从表格中可以看出英国、法国、荷兰、意大利等西欧国家社会保障制度建立相对较早，故C项正确；从表格中无法比较这些国家经济发展水平，故A项错误；从表格中可以看出建立养老保险时间最早的是丹麦，但并不能说明国家干预政策首先出现在丹麦，故B项错误；表格内容没有比较经济实力和养老保险水平的关系，故D项错误。\n5．《中华人民共和国劳动保险条例》共7章34条，其内容包括：总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在()A．深化经济体制改革B．推动社会主义改造C．保护劳动者的利益D．建立市场经济体制C\n[解析]该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇做出规范，从法律形式上保障了劳动者的权益，故选C项；1951年，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，而当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造，故排除A、B两项；当时要建立的是计划经济体制，故排除D项。\n6．下表是1961—1971年各国国民经济与社会福利开支增长速度的对比情况。西方福利支出与国民经济增长速度对比进一步扩大()A．加重了国家财政负担B．缓和了国家之间的矛盾C．拉平了社会贫富差距D．促进了经济的协调发展A瑞典联邦德国法国英国意大利丹麦1∶1.371∶1.281∶1.411∶1.961∶2.021∶2.17\n[解析]1961—1971年西方福利支出速度占国民经济增速的一半左右，甚至如瑞典、联邦德国、法国、英国等国家，福利支出速度超过国民经济增速的一半以上，这说明当时福利支出是国家财政中较大支出部分，加重了国家的财政负担，A项正确；福利支出属于国内社会保障制度，与国际关系无关，排除B项；福利支出增速较快，说明社会福利保障制度相对健全，有助于缩小贫富差距而非“拉平”，排除C项；福利支出增速快，会减少其他领域支出，不利于经济协调发展，排除D项。
