第六课 我国的人民代表大会制度\n第一步必备知识梳理排查第二步精析精练能力提升第三步家国情怀素养培育\n价值引领认同人民代表大会制度的优越性，坚定制度自信。课标要求列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。\n第一步必备知识梳理排查\n权力机关间接选举提案权质询权人民群众人民人民监督\n权力全国地方各级决定权监督权\n人民代表大会制度民主集中制根本人民社会主义国家机关国家统一\n人民代表大会制度人民当家作主依法治国\n自主练习1.判一判：(1)人民民主专政的本质是人民当家作主，因此人民可以直接行使国家权力。()(2)全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。()分析：×。人民民主专政的本质是人民当家作主，但人民不直接行使国家权力，人民通过选举人大代表间接行使国家权力。人大代表是国家权力的直接行使者。分析：×。全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。\n(3)人大代表由选民直接选举产生，依法行使立法权、决定权、任免权、监督权。()(4)人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。()(5)人民代表大会是我国的根本政治制度。()分析：×。全国省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选出；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权，而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。分析：×。人大代表代表人民行使国家权力。分析：×。人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。\n2．连一连：\n\n第二步精析精练能力提升\n核心考点一 人民代表大会考点精析·突出综合性十九届六中全会：中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力。\n1．人民如何行使国家权力\n2．区分人民代表大会的四个职权提醒人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告则是决定权；通过预算报告是决定权，通过决算报告则是监督权。\n3．区分与人民代表大会相关的四组概念(1)人民代表大会(常委会)≠全国人民代表大会：全国人民代表大会是最高国家权力机关，四个职权前面都加“最高”二字；其他各级人民代表大会(常委会)，四个职权前面都不能加“最高”二字。(2)人民代表大会≠人民代表大会制度：人民代表大会是国家权力机关，人民代表大会制度是根本政治制度。(3)国家权力机关≠立法机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，立法机关是全国人民代表大会及其常委会。地方各级人民代表大会只是国家权力机关，但不是立法机关(也具有制定地方性法规的权力)。\n(4)人民代表大会与人大代表的四个职权\n4．人大代表如何履行自己的职责\n命题探究·突出创新性考点分布命题风向人大常委会的法律地位、人民代表大会的职权2021·甲卷T17、2020·Ⅰ卷T17、2019·Ⅱ卷T16、2019·Ⅲ卷T38、2017·Ⅰ卷T39考情分析：高频考点，以人大会议的内容或人大代表的典型言论与活动等为载体，考查人大的地位、职权、人大代表的权利等，选择题或主观题都有关注焦点问题：十三届全国人大五次会议人大代表的产生、职责2019·Ⅲ卷T19、2017·Ⅲ卷T17\n考向一人民代表大会的法律地位和职权典例1[2021·全国甲卷，17]2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会()A．部分行使全国人大立法权B．是全国人大常委会的工作机构C．受全国人大及其常委会的领导D．是全国人民代表大会的执行机关答案：C\n解析：全国人大常委会作为全国人大常设机关，在全国人大闭会期间行使全国人大部分职权，各专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案，A说法错误。全国人大专门委员会是全国人大的专门工作机构，B说法错误。全国人大专门委员会是全国人大的常设工作机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间，全国人大各专门委员会受全国人大常委会领导，C符合题意。国务院是全国人民代表大会的执行机关，D说法错误。\n[训练1][2020·全国卷Ⅰ，17]2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明()①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力A．①②B．①④C．②③D．③④答案：A\n解析：全国人大常委会通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，根据这一决定，国家监察委员会可以制定监察法规，这表明全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规，其在监察立法工作中发挥主导作用，①②正确。国家监察委员会是我国的监察机关，不是人大行使监督权的职能机构，③错误。人大拥有立法权，国家监察委员会只能按照人大的授权制定本部门的法规，④错误。\n[训练2]2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是()①行使最高立法权的积极探索②加强对司法工作监督的重要形式③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：本题中人大常委会对“两高”工作进行专题询问，是在行使监督权而不是立法权，且行使最高立法权的主体应是全国人大，排除①。人民法院和人民检察院为我国的司法机关，人大常委会通过对“两高”工作进行专题询问，能够加强对司法工作的监督，并推进落实司法责任，促进司法公正，②③正确。裁决民事纠纷的主体应是人民法院，排除④。故答案为C。\n考向二人大代表的职责典例22018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够()①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的能力④增强人大代表监督环境问题的时效性A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C\n解析：人大是国家权力机关，环境与资源保护委员会是国家环境监督机构，①错误。处置环境问题的主体是国家机关，人大代表不具有处置环境问题的能力，③错误。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规，这有利于畅通人大代表监督环境问题的渠道，也有利于增强人大代表监督环境问题的时效性，②④正确。\n[训练2][2020·江苏卷]某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在()①使社区群众能够直接参与民主选举②为人大代表履职尽责提供平台③使社区群众能够直接参与民主管理④密切人大代表与基层群众联系A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C解析：人大代表通过社区联络站这一平台履职尽责，更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，密切了与人民群众的联系，②④正确。材料说的是人大代表通过社区联络站履职尽责，没有涉及民主选举，①不选；材料强调的是人大代表联系群众，不是公民参与民主管理，③不选。\n易错清零·突出应用性易错点1误认为各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关训练1备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D\n解析：公民在法律面前人人平等是公民正确处理权利和义务关系的原则之一，①不符合题意；我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，②错误；合宪性审查说明了宪法具有最高的法律地位，③符合题意；材料中全国人大常委会的活动表明全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，④符合题意。\n澄清思维只有全国人大及其常委会是我国的立法机关，具有国家立法权。\n易错点2混淆人民代表大会和人大代表的职权训练2[2021·浙江卷，21]据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见()①人大代表具有决定重大事项的权利②政府对人大负责，受人大监督③人大代表具有审议议案的权利④人民代表大会行使决定权A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D解析：人大具有决定权，具有决定重大事项的权利，而人大代表没有决定权，①排除。材料没体现人大的监督权，不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。故本题选D。\n澄清思维决定权属于人大而非人大代表。\n核心考点二 坚持和完善人民代表大会制度考点精析·突出综合性十九届六中全会：在全面依法治国上，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。\n1．人民代表大会制度含义是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度决定因素由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定基本内容①国家的一切权力属于人民②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关③由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权④实行民主集中制的组织和活动原则；等等\n优越性①它保障了人民当家作主②它动员了全体人民投身于社会主义建设③它保证了国家机关协调高效运转④它维护了国家统一和民族团结坚持和完善①坚定制度自信。要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化②“四个必须”：必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制\n2.全面理解与人民代表大会制度相关的四组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度(2)人民代表大会与人民代表大会制度人民民主专政人民代表大会制度区别我国的国体我国的政体联系人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会国家性质决定的，它保障了人民当家作主人民代表大会人民代表大会制度区别是我国人民行使国家权力的机关是我国的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管理国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石\n(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。②党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。(4)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系\n3．三个角度理解民主集中制原则三个角度民主集中从人民代表大会与人民的关系看产生：民主选举产生决策：少数服从多数不称职代表：依法罢免人大代表代表人民参加行使国家权力从人民代表大会与其他国家机关的关系看其他国家机关(行政、司法、监察)贯彻执行人大的决定(各司其职、分工负责)其他国家机关都由人大产生，对它负责，受它监督，人大统一行使国家权力从中央和地方国家机构的关系看合理划分中央和地方的职权(地方分权)，发挥中央和地方两个积极性中央统一领导\n统编教材新表述：(1)人民代表大会制度的一项基本功能就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。(2)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现了人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求；另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位。国家的其他制度包括行政制度、监察制度、司法制度都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。\n命题探究·突出创新性考点分布命题风向人民代表大会制度的基本内容2020·Ⅱ卷T39、2018·Ⅰ卷T39考情分析：以时事材料为载体，与国家性质、中国共产党的领导等知识结合起来命题，考查人民代表大会与其他国家机关的关系、民主集中制的表现、人民代表大会制度的基本内容及其优越性关注焦点问题：法律体系完善人民代表大会与其他国家机关的关系2017·Ⅱ卷T39\n考向一民主集中制原则典例12021年7月，全国人大常委会调研组赴内蒙古自治区呼伦贝尔市，就草原畜牧业发展和《中华人民共和国畜牧法》修改开展专题调研。调研组听取了新巴尔虎右旗草原畜牧业发展情况的汇报，并就畜牧法第五章草原畜牧业的内容进行了座谈交流，听取了有关部门和基层干部群众的意见、建议。这项专题调研活动()①旨在推动相关执法部门切实履行法定职责②有利于提高全国人大及其常委会的立法质量③说明全国人大常委会是法律的制定者和执行者④是全国人大常委会坚持民主集中制原则的体现A．①③B．①④C．②③D．②④答案：D\n解析：这项专题调研活动是为修改畜牧法而听取各方意见，而不是推动相关执法部门切实履行法定职责，①不合题意；全国人大常委会调研组赴内蒙古自治区呼伦贝尔市，就草原畜牧业发展和《中华人民共和国畜牧法》修改开展专题调研。调研组听取了新巴尔虎右旗草原畜牧业发展情况的汇报，并就畜牧法第五章草原畜牧业的内容进行了座谈交流，听取了有关部门和基层干部群众的意见、建议。这项专题调研活动有利于提高全国人大及其常委会的立法质量，是全国人大常委会坚持民主集中制原则的体现，②④正确；全国人大常委会是我国的立法机关，是法律的制定者，但不是执行者，我国有专门的执法部门。\n[训练1]2019年3月，经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见，在我国()①人大代表享有决定权②人民的意志得到全面体现③全国人民代表大会拥有立法权④人民代表大会制度实行民主集中制A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D解析：“经过代表们广泛的讨论、审议，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》”，表明人民代表大会制度实行民主集中制原则，全国人大拥有立法权，③④入选。人大行使决定权，而不是人大代表行使决定权，①错误，排除。“人民的意志得到全面体现”从材料中无法得出，②不选。\n考向二依法治国典例2[2021·广东卷]为贯彻实施民法典，2020年6月至12月，最高人民法院完成了对591件司法解释及相关规范性文件、139个指导性案例的清理工作，废止116件，修改111件，决定对2个指导性案例不再参照适用，制定了与民法典配套的第一批共7件新的司法解释。最高人民法院的工作()①有利于全面推进依法治国②确保了我国公民权利的最终实现③主导了我国法制建设的进程④保障了民法典施行后法律适用标准的统一A．①②B．①④C．②③D．③④答案：B\n解析：最高人民法院对与民法典相关的司法解释及指导性案例进行清理，有利于法律适用标准的统一，全面推进依法治国，①④符合题意。“确保了公民权利的最终实现”的说法过于绝对，②错误。最高人民法院的做法推动了法治建设的进程，但主导的说法不妥，③错误。\n[训练2]“司法局喊你来当人民陪审员了！”2018年底，不少北京市民收到了一条短信，告知已被随机抽选为人民陪审员的候选人。这是《中华人民共和国人民陪审员法》颁布实施后，第一次尝试从常住人口中随机抽选候选人，以确保群众参与的广泛性。\n下列选项正确的是()①从市民中抽选人民陪审员，满足了公众行使国家权力的诉求②公民依法参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信③让普通市民参加审判活动，目的在于提高法院的审判工作效率④这一举措可以促进公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设A．①③B．①④C．②③D．②④答案：D解析：本题中北京部分市民依据《中华人民共和国人民陪审员法》参加审判活动，有利于促进司法公正，提升司法公信，维护社会公平正义；也有利于公众直接接触、了解法律，推动法治社会建设，②④正确。这一做法与提高法院的审判工作效率无关，排除③。公民不能直接行使国家权力，①表述错误，应排除。\n易错清零·突出应用性易错点1混淆监察委员会与人民检察院的性质、职权训练1根据《中华人民共和国监察法》规定，各级监察委员会由各级人民代表大会产生，对各级人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督，从而形成了“一府一委两院”新的权力格局。在新的国家机关格局中()①监察委员会与“一府两院”在法律地位上是平等的②监察委员会作为专门的法律监督机关，行使检察权③“一府两院”接受监察委员会的监督，并对其负责④民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则A．①②B．①④C．②③D．③④答案：B\n解析：②错误，人民检察院作为专门的法律监督机关，行使检察权。③错误，“一府一委两院”都要接受人大的监督，并对其负责。\n澄清思维人民检察院作为专门的法律监督机关，行使检察权；监察委员会是国家的监察机关。\n易错点2误认为全国人大常委会行使执法权训练2在《大气污染防治法》执法检查中，全国人大常委会召开人大代表座谈会听取意见，督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复。在这次执法检查中()A.人大代表接受了人民监督B．人大代表行使了质询权C．全国人大常委会行使了监督权D．全国人大常委会行使了执法权答案：C\n解析：全国人大常委会督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复，体现了全国人大常委会对政府的监督，C符合题意。A、B在材料中没有体现；全国人大不是执法机关，D错误。\n澄清思维全国人大不是执法机关。\n第三步家国情怀素养培育\n健全法律体系彰显时代价值情境材料长江流域生态环境保护涉及国家经济社会发展的全局，以习近平同志为核心的党中央高度重视长江流域生态环境保护，提出了制定长江保护法的重大立法任务。根据立法法规定的立法程序，全国人大环境与资源保护委员会在牵头起草《中华人民共和国长江保护法(草案)》过程中，坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位，突出“共抓大保护、不搞大开发”的基本要求，开展了实地调查研究，听取了基层人大和政府社会组织、科研单位的意见和建议。经过三次审议，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国长江保护法》，自2021年3月1日起施行。\n获取信息信息①：以习近平同志为核心的党中央……提出了制定长江保护法的重大立法任务信息②请你在情境材料中标划出来信息③：……听取了基层人大和政府社会组织、科研单位的意见和建议信息④请你在情境材料中标划出来解读信息①______________________________________________________②坚持科学立法，尊重客观规律，有利于实现人与自然和谐共生③______________________________________________________④坚持依法立法，该法的制定过程符合立法法规定的程序全面依法治国要坚持党的领导坚持民主立法，广泛征求了各方面的意见建议，体现民意\n[创新训练]能力素养1分析与综合、推理与论证能力；科学精神和政治认同素养1．十三届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国长江保护法》，自2021年3月1日起施行。对于《中华人民共和国长江保护法》的制定过程，合理的顺序应该是()①国务院有关部门拟订中华人民共和国长江保护法草案②草案通过全国人大网向社会公开征求意见③全国人大表决通过《中华人民共和国长江保护法(草案)》④中共中央提出制定中华人民共和国长江保护法的建议A．④→②→①→③B．③→②→①→④C．③→①→②→④D．④→①→②→③答案：D\n解析：中华人民共和国长江保护法的制定过程，先由中共中央提出制定新的中华人民共和国长江保护法的建议，然后国务院有关部门根据中共中央提出的建议拟订中华人民共和国长江保护法草案，草案通过全国人大网向社会公开征求意见后，最后由全国人大表决通过。因此合理的顺序应该是④→①→②→③。A、B、C三项均不符合法律制定的程序。\n能力素养2辨识与判断、分析与综合能力；科学精神和政治认同素养2．2020年12月26日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》。该法规定：国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作。这表明()①全国人大常委会通过行使国家立法权，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用②我国的人民代表大会制度坚持民主集中制的组织和活动原则③依法治国是我国社会主义民主政治的独特优势④国务院是全国人大的职能部门A．①②B．②③C．②④D．③④答案：A\n解析：第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》体现了全国人大常委会行使立法权，坚持民主集中制，①②正确。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是基本的治国方略，故③不选。材料未体现国务院是全国人大的职能部门，故④不选。故本题选A。
