第四课 我国政府受人民的监督\n第一步必备知识梳理排查第二步精析精练能力提升第三步家国情怀素养培育\n价值引领政府权力是人民赋予的，必须坚持依法行政，接受人民的监督。课标要求探究建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的意义。\n第一步必备知识梳理排查\n依法决策\n权利和自由行政权力法无授权\n民主行政水平权为民所用\n威望国家性质\n自主练习1.判一判：(1)政府要审慎行使权力，做到依法执政。()(2)不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的民主性。()分析：×。政府要审慎行使权力，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法执政对应的主体是中国共产党。分析：×。不断完善决策信息和智力支持系统，有利于提高决策的科学性；增强政府决策透明度和公众参与度，有利于提高决策的民主性。\n(3)要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。()(4)国家监察委员会的监督属于行政系统内部的监督。()(5)我国政府全面推进政务公开，是为了提高政府的公信力。()分析：√。分析：×。国家监察委员会是新设置的国家监察机关，由同级人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。国家监察委员会对行政权力的监督属于行政系统外部的监督。分析：×。政府全面推进政务公开，是为了更好地为人民服务。\n2．漫画对政府权力的行使有何启示？提示：必须坚持依法行政，做到法无授权不可为。\n第二步精析精练能力提升\n核心考点一 依法行政1．依法行政是什么含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定为什么根本原因我国是人民民主专政的社会主义国家必要性是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则意义①对人民：有利于保障人民群众的权利和自由②对政府：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平③对社会：有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设\n怎么做根本要求坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则具体要求①政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职必要保证审慎行使权力，自觉接受监督\n时政热词“权力清单”“责任清单”“负面清单”（1）“权力清单”是对于各级政府及其各部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。“权力清单”明确的是“法无授权不可为”的原则。（2）“责任清单”就是要明确政府履行哪些职责，做到“法定职责必须为”，它与“权力清单”互相制约，防止责权失衡。（3）“负面清单”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。\n统编教材新表述：建设法治政府(1)内涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。(2)要求：建设法治政府就要把政府工作全部纳入法治轨道。让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。\n2．审慎用权，科学决策、民主决策、依法决策环节侧重点要求科学决策科学规律不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策民主民意增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策法律程序确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确减少失误问责纠错建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正\n【生活中的政治】\n[分析]①漫画《不作为》讽刺了相关政府部门不作为，____________的现象。针对这种情况，政府应该坚持____________的原则，依法行政，________必须为。②漫画《有些政府决策……》讽刺了某领导违背____________，盲目决策，责任意识不强，导致决策失误，给国家和人民造成损失。给我们的启示是：政府及其公职人员应审慎用权，____________；必须加强对权力的__________。③两幅漫画共同说明的道理：政府及其工作人员要勇于负责、________。坚决纠正________、乱作为，坚决克服__________，坚决惩处__________。懒政、怠政对人民负责法定职责科学和民主科学民主决策制约和监督敢于担当不作为懒政、怠政失职、渎职\n命题探究·突出创新性考点分布命题风向政府依法行政的意义、要求2020·Ⅱ卷T16、2018·Ⅲ卷T39考情分析：高考对此考点的考查主要结合生活中行政不当、决策科学或失误等多种事例，理解依法行政的原因或要求、政府决策等知识，选择题和主观题均可能考查关注焦点问题：“三张清单”、法治政府建设\n考向一依法行政典例1[2020·全国卷Ⅱ，16]某市根据中央有关文件精神，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，整合原有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。这一改革旨在()①转变基层政府职能②强化基层司法机关权威③完善行政执法体制机制④提高基层政府执法效能A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D\n解析：“推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉”“依法相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作”等信息表明材料中的改革旨在完善行政执法体制机制，提高基层政府执法效能，故③④正确。转变政府职能是建设服务型政府的具体举措，不是目的，①不符合题意。材料没有涉及基层司法机关，故②错误。\n[训练1]国家医保局印发《关于做好当前药品价格管理工作的意见》，明确深化药品集中带量采购制度改革，坚持“带量采购、量价挂钩、招采合一”的方向，促使药品价格回归合理水平，让人民群众以比较低廉的价格用上质量更高的药品。政府组织药品集中采购()①履行了加强社会建设职能，更好满足人们的用药需求②坚持了对人民负责的原则，维护人民群众的合法权益③深化了行政机构改革，保障人民群众的生存权和发展权④提高了依法行政水平，确保医疗卫生事业的健康发展A．①②B．①③C．②④D．③④答案：A\n解析：政府组织药品集中采购体现了履行了加强社会建设职能、更好满足人们的用药需求，①正确。促使药品价格回归合理水平、让人民群众以比较低廉的价格用上质量更高的药品体现政府坚持了对人民负责的原则，维护人民群众的合法权益，②正确。材料不体现深化行政机构改革，③不符合题意，排除。“确保医疗卫生事业的健康发展”说法错误，④排除。故本题正确答案为A。\n方法点拨正确区分依法行政与依法执政(1)二者主体不同：依法行政的主体是政府；依法执政的主体是中国共产党。(2)二者内容不同：依法行政的“政”为政务，即政府依法行使其行政职责；依法执政的“政”为政权，即中国共产党在宪法和法律范围内活动，组织和领导国家政权。\n考向二科学、民主、依法决策典例2[2020·山东卷，6]2019年，国家卫生健康委员会承办全国人大代表的建议930件、全国政协委员的提案631件，其中多位代表委员提出的建议、提案，在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体和县域医共体建设试点时，被予以充分吸收和采纳。上述做法能够()①集中各方智慧，推进科学精准施策②更好地适应改革发展需要和增强群众获得感③落实代表委员行使管理社会事务的权力④促进人大、政府、政协等国家机关协调高效运转A．①②B．①④C．②③D．③④答案：A\n解析：在制定深化医疗改革重点工作任务、开展医疗联合体和县域医共体建设试点时，多位全国人大代表和全国政协委员的意见、建议被充分吸收和采纳，该做法能够集中各方智慧，推进科学精准施策，更好地适应改革发展需要和增强群众获得感，①②符合题意。国家机关行使管理社会事务的权力，③说法错误。政协不属于我国国家机关，④说法错误。\n[训练2]习近平总书记近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。对此认识正确的是()①体现了党积极履行经济建设职能，践行全心全意为人民服务的宗旨②充分体现了社会主义民主是最广泛最真实的民主③科学编制“十四五”利于实现国家治理现代化④利于保障人民群众的知情权、参与权、决定权和监督权A．①②B．①③C．②③D．③④答案：C\n解析：“十四五”规划编制工作要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，这表明我国社会主义民主是最广泛最真实的民主，②符合题意。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党治国理政的重要方式，把“十四五”规划编制好，有利于党治国理政，推进国家治理现代化，③符合题意。经济建设职能是政府的职能，党不能履行政府职能，①中的“党积极履行经济建设职能”说法错误，排除。决定权属于人民代表大会的权力，公民不能行使决定权，④说法错误，排除。故本题选C。\n易错清零·突出应用性易错点1混淆依法行政和依法执政训练1某市创新干部管理机制，一方面对不作为、乱作为的公职人员严肃问责，另一方面为因受诬告被问责的公职人员及时正名。这样做有利于公职人员()①勇于负责，敢于担当②明确责任，审慎用权③依法执政，科学决策④扩大权力，提高效率A．①②B．①③C．②④D．③④答案：A\n解析：“为因受诬告被问责的公职人员及时正名”，有利于公职人员勇于负责、敢于担当；“对不作为、乱作为的公职人员严肃问责”，有利于公职人员明确责任，审慎用权，①②入选。在我国，中国共产党依法执政，③错误，排除。创新干部管理机制并没有扩大公职人员的权力，④错误，排除。\n澄清思维依法执政的主体是中国共产党。\n易错点2混淆“法定职责必须为”与“法无授权不可为”训练2下图漫画《此路不通》意在说明()A．法无授权不可为B．法定职责必须为C．政府决策应尊重民意D．让权力在阳光下运行答案：A解析：公章代表的是政府的权力，没有经过法律授权的行为是行不通的，A与漫画寓意相符。B侧重于法定职责政府必须为，C侧重于政府要科学决策、民主决策，D侧重于权力的行使需要监督，均与题意不符。\n澄清思维前者是责任清单，后者是权力清单。\n核心考点二 对政府权力进行制约和监督、树立政府权威1．为什么对政府权力进行制约和监督根本原因我国是人民当家作主的社会主义国家，政府的权力是人民赋予的，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益必要性权力是把双刃剑。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策(决策利民)②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(勤政为民)③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁(高效廉洁)④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府(造福于民)\n2.怎样对政府权力进行制约和监督(1)关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权；二靠法制，加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子。\n(2)建立健全行政监督体系\n(3)全面推进政务公开原则坚持以公开为常态、不公开为例外的原则内容决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开意义①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益\n3.提高政府的公信力、影响力政府公信力、影响力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。提高政府公信力、影响力不仅关系政府工作的权威和有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度，事关社会和谐稳定。\n提高政府公信力、影响力要做到以下几点：角度具体内容从政府的职能角度看打造服务型政府，政府必须切实保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设从政府的工作原则角度看打造服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的宗旨和工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法从政府权力的运行角度看要做到审慎行使权力，科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督\n从政府及其工作人员角度看①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。②政府及其工作人员要有良好的业绩。③政府工作人员要重品行、作表率，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作\n命题探究·突出创新性考点分布命题风向对政府权力进行制约和监督的意义、我国行政监督体系2021·甲卷T5、2020·Ⅲ卷T17、2019·Ⅱ卷T17、2017·Ⅲ卷T18考情分析：主要采用选择题的形式，结合网络反腐、信息公开等举措，考查行政监督的不同方式，或考查对政府权力进行制约和监督的意义及要求关注焦点问题：政务服务“好差评”制度政府权威2018·Ⅲ卷T39\n考向一对政府权力进行制约和监督典例1[2021·全国甲卷，16]自2019年国务院开通“互联网＋督查”平台以来，平台访问量上亿次，企业和群众提供线索、反映问题、提出建议的留言达千万级。国务院根据受理范围督促有关地方、部门处理解决问题10万余个，一些久拖不决的老大难问题获得解决，受到企业和社会的好评。国务院的这一举措()①促进监督体制改革，实现了政府职能转变②改进了督查方式，保证了政府决策的科学性③助力改进工作作风，增强了政府公信力和执行力④积极回应群众关切，提升了社会与公民监督的有效性A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D\n解析：材料反映的是企业和群众参与监督，并不是监督体制改革，政府职能也并未转变，①排除。“互联网＋督查”改进了督查方式，但与政府决策的科学性没有直接关系，②排除。企业和群众参与监督，国务院根据受理范围督促有关地方、部门处理解决问题，一些久拖不决的老大难问题获得解决，这说明“互联网＋督查”平台的开通有利于助力改进工作作风，增强了政府公信力和执行力，积极回应群众关切，提升了社会与公民监督的有效性，③④符合题意。\n[训练1][2020·全国卷Ⅲ，17]2019年5月，某市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检察建议书，指出本市存在违规领取公共租赁住房租赁补贴等情况，建议该局尽快出台公共租赁住房租赁标准实施细则，依法履行职责，并要求在收到建议书两个月内书面回复。这一事例表明()①政府职能部门应当接受司法机关的监督②向行政机关提出检察建议书是检察机关的法定职责③行政机关必须按照检察机关的建议安排自己的工作④行政机关与检察机关的相互制约有利于提高社会治理水平A．①②B．①③C．②④D．③④答案：A\n解析：人民检察院是我国的法律监督机关，通过依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一正确实施。该市人民检察院向市住房和城乡建设局送达有关规范公共租赁住房管理的检察建议书，体现了司法机关对行政机关的监督，这是检察机关依法履行职责的体现，①②正确。行政机关和检察机关均是独立行使自己的职权，③错误。材料只体现了司法机关对行政机关的监督，④不选。\n考向二政府权威的来源和树立典例2云梦秦简出土于湖北省云梦县睡虎地秦墓，其中的《为吏之道》记载了“吏有五善”，一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。《为吏之道》的“五善”()①说明权力的行使应审慎、谦抑②说明公职人员应注重道德修养③说明自律是有效制约权力的关键④对加强党员干部队伍建设具有借鉴意义A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④答案：B\n解析：本题考查政府权力的行使与监督的相关知识。解答本题可用排除法。有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，③说法错误，应排除。①②④正确且符合题意。本题答案为B。\n[训练2]在经济下行和财政困难的情况下，李克强总理要求各级政府要坚决做到过紧日子，节用裕民、俭以养德，把钱用在刀刃上，全力支持保就业、保民生、保市场主体，让勤俭节约成为每个政府工作人员的日常行为习惯。上述要求有利于()①转变政府职能，推动建设服务型政府②降低行政成本，加强节约型机关建设③完善外部监督，保证政府的清正廉洁④坚持利为民所谋，维护和巩固政府权威A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C解析：材料强调政府厉行节俭，未涉及转变政府职能，推动建设服务型政府，①不符合题意。材料未涉及完善外部监督，并且政府厉行节俭并不能保证政府的清正廉洁，③错误。\n易错清零·突出应用性易错点1混淆行政系统内部监督与外部监督训练1截至目前，我国25个省(自治区、直辖市)建立省级执法公开平台，实现了执法办案进度和结果的信息查询服务；22个省(自治区、直辖市)实现了行政处罚决定文书网上公开；17个省(自治区、直辖市)实现了行政复议决定文书网上公开。这说明()①司法公开进一步深化，司法公正更好实现②阳光政府建设成果显著，政务公开越来越完善③拓宽公民政治参与渠道，切实保障人民知情权、参与权、表达权、监督权④扎牢制度笼子，行政系统内部监督制度改革取得显著成效A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：材料显示的是政务公开，不是阐释司法公开，①不符合题意。政务公开属于社会监督，不是行政系统内部监督，④错误。\n澄清思维熟记把握六大外部监督、三大内部监督。\n易错点2误认为建设服务型政府的目的是树立政府权威训练2山东省在过去的一年里，“一窗受理·一次办好”改革扎实推进，帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决服务机制全面推行，全省“一云一网一平台”体系初步建立，“政务服务一网通办”总门户上线运行，省级1209项事项全程网办，1797项“最多跑一次”。精简高效的政务服务极大激发市场活力，市场主体快速增长。这些变革说明()①加强对政府的监管，旨在树立政府的权威②履行宏观调控职能，营造良好的营商环境③深化“放管服”改革，建设服务型政府④规范政府自身行为，求真务实地开展工作A．①②B．①④C．②③D．③④答案：D\n解析：精简高效的政务服务并不是要加强对政府的监管，目的不是树立政府的权威，而是提供优质高效的服务，①排除；材料强调的是建设服务型政府，②不符合题意。\n澄清思维树立政府权威是水到渠成的结果，不是出发点、目的。\n第三步家国情怀素养培育\n大数据赋能推动治理能力现代化情境材料当前，数据已成为国家基础性战略资源。让数据多跑路，让企业和群众少跑腿，这是我国近年来推行“互联网十政务服务”改革的重要目标。运用云政府的海量数据，对公众的需求进行智能化分析，实现公共服务精准化、高效化，提高公共服务能力。通过实现不同部门数据资源的对接和信息共享，使政府决策更多基于数据分析，而不再是“拍脑门”决策。公开行政部门权力清单和办事流程，让权力上网，行政权力不再任性。今后，我国将进步释放数据红利，提高政府为人民服务水平，不断推进政府治理的现代化。\n获取信息信息①：让数据多跑路，让企业和群众少跑腿信息②请你在情境材料中标划出来信息③：使政府决策更多基于数据分析，而不再是“拍脑门”决策信息④请你在情境材料中标划出来解读信息①_____________________________________________________②推进政府公共服务体系建设，打造为人民服务的政府③_____________________________________________________④推动政务公开推进政府依法行政创新服务方式，提高行政效率和服务水平要审慎行使权力，提高决策的科学性\n[创新训练]能力素养1分析与综合、推理与论证能力；科学精神和政治认同素养1．吉林省依托“吉林祥云”大数据平台，在全省各级政务大厅推行“一窗受理、集成服务”改革，精简办事流程，优化政务服务环节，提高“一站式”服务能力，全面提升政务服务质量和效率，不断提升企业和群众办事的满意度、获得感。此举旨在()①转变政府职能→提高办事效率→维护人民权益②促使工作便捷→利于为民服务→增强政府权威③精简办事流程→优化政务服务→杜绝腐败现象④深化简政放权→改进政府工作→提升服务质量A．①②B．①④C．②③D．③④答案：B\n解析：材料中吉林省的这一做法旨在通过简政放权、转变政府职能，改进政府工作，提高办事效率与质量，提升民众的满意度，更好地为人民服务，①④正确；吉林省这一做法重在“为民服务”，在维护人民利益的同时，客观上也有利于增强政府权威，但并非“旨在”增强政府权威，②表述错误；吉林省这一做法规范了政府工作流程，精简了办事流程，优化了服务，有利于防止腐败，但不能“杜绝”腐败现象，③表述错误。\n能力素养2辨识与判断、分析与综合能力；科学精神和政治认同素养2．面对新冠肺炎疫情防控，山东省临沂市兰山区充分利用大数据在基层社会治理中既快又准的作用，构建起全域“闭环式”疫情防控体系，实施平台化指挥、精准化预警、信息化办公、数字化服务，为战胜疫情赢得了时间，争取主动权。这一做法()①整合社会治理力量，形成基层防控的合力②健全基层民主制度，提高自治规范化水平③推进基层社会治理创新，提高基层防控效能④保障公民基本民主权利，提升公共服务水平A．①②B．①③C．②④D．③④答案：B\n解析：大数据在基层社会治理中可以收集分析数据并预警，为疫情防控争取主动权，说明大数据的应用有利于整合社会治理力量，也体现了基层社会治理创新，①③符合题意；材料未涉及健全基层民主制度，只是强调大数据在基层治理中的作用，②不符合题意；公民基本民主权利是选举权和被选举权，材料未体现，④不符合题意。\n3．指尖上的政务，屏幕上的民生，“粤省省”“浙里办”“闽政通”“渝快办”……传统政务越来越多地开启“一网通办”模式。政务服务引入数字技术()①提升社会治理水平，增加人民福祉②深化行政体制改革，建设有为政府③促进政府职能转变，优化营商环境④创新社会治理品牌，减少政府干预A．①②B．①③C．②④D．③④答案：B解析：“政务服务引入数字技术”有利于民主决策、民主监督和提高行政效率等，①③符合题意；②无关，材料不涉及行政体制改革；④无关，前后观点表述均不符合现实。
