第二单元2022高考总复习优化设计GAOKAOZONGFUXIYOUHUASHEJI第五课 我国的根本政治制度思想政治\n课标要求列举宪法有关人民主体地位的规定,说明我国是人民民主专政的社会主义国家,人民代表大会制度是我国的根本政治制度备考指导1.正确认识人民代表大会的四种职权,说明人民代表大会是我国的国家权力机关2.以“怎样看人大代表的作用”为议题,探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系,感悟我国社会主义民主是维护人民根本利益的民主3.引用国体与政体的关系,论证人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的,阐述人民代表大会制度是我国的根本政治制度\n内容索引【知识点一】【知识点二】\n人民代表大会:我国的国家权力机关\n必备知识一、人民行使国家权力的机关1.我国人民如何行使国家权力我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。(1)人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)人民行使国家权力的方式。①在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。②各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。③人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。\n误区辨析人民并非直接行使国家权力\n2.全国人民代表大会(1)性质:我国最高国家权力机关。(2)职权:全国人民代表大会行使国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权。\n方法指导区分人民代表大会的职权方法一:立法权是关于“法律”的职权,任免权是关于“人事”的职权,决定权和监督权是关于“事务”的职权。那么,如何区分决定权和监督权呢?二者的区别在于是“事前”还是“事中”或者“事后”。一般而言,该事务未发生或执行而对其进行的表决属于决定权,该事务正在执行或已经执行完毕而对其进行的讨论、审查属于监督权。方法二:人大审议相关国家机关的工作报告是监督权,审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权,通过预算报告是决定权,通过决算报告是监督权。\n(3)地位:全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。(4)组成:全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。(5)主要任务:①听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告;②对有关议案进行表决;③依法选举、决定任免国家机关组成人员。\n误区辨析我国的“国家权力机关”不等同于“其他国家机关”前者指人民代表大会,后者包括国家元首、行政机关、监察机关、司法机关等。它们之间的关系是后者由前者产生,对前者负责,前者对后者进行监督,注意只能是同级别的监督,如某市政府、人民法院对市人大负责并受其监督。\n3.全国人民代表大会常务委员会(1)性质:全国人民代表大会常务委员会,是全国人民代表大会的常设机关,是最高国家权力机关的组成部分。(2)产生:由全国人民代表大会选举产生,对全国人民代表大会负责并报告工作。(3)职权:全国人民代表大会常务委员会行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权,以及全国人民代表大会授予的其他职权。\n二、肩负人民重托的人大代表1.人大代表的性质及产生(1)人大代表的性质。人大代表包括全国人民代表大会的代表和地方各级人民代表大会的代表。前者是最高国家权力机关的组成人员,后者是地方各级国家权力机关的组成人员。(2)人大代表的产生。①我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。②基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。\n拓展深化人大代表的选举\n2.人大代表的职权和义务(1)人大代表的职权。依照宪法和法律规定,各级人大代表享有广泛的职权。在人民代表大会会议期间,人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权等。①提案权:人大代表有权依照法律规定的程序,向人民代表大会提出议案。②表决权:人大代表有权在本级人大会议上对列入大会的审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权。③审议权:人大代表有权对列入会议议程的各项议案、报告和其他议题,进行阅读、讨论、研究和审查,并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见的权利。④质询权:人大代表有权依照法律规定的程序,对政府等机关的工作提出质问并要求答复。\n(2)人大代表的义务。①在人民代表大会闭会期间,各级人大代表应与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民,肩负人民的重托,应模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。\n误区辨析(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国,人民当家作主,国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生,人大代表的权利来自人民,他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。(2)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力,但个人无权作出任何决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。\n关键能力1.人民代表大会及其常设机关的地位\n2.关于人民代表大会的几组易混概念(1)人民代表大会≠人大代表。人民代表大会是国家权力机关,人大代表是人民代表大会的组成人员。(2)人民代表大会≠人民代表大会制度。前者是我国人民行使国家权力的机关;后者是一种制度,是我国的根本政治制度。(3)最高国家权力机关≠国家权力机关。前者指全国人民代表大会,后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(4)权力机关≠国家机关。前者指人民代表大会;后者除人民代表大会外,还包括政府、监察委员会、人民检察院、人民法院等其他国家机关,这些国家机关都是在人民代表大会的基础上建立起来的,对其负责,受其监督。\n①从法律上说,人民代表大会是国家权力机关,处于领导地位,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关处于被领导地位。②从组织上说,其他国家机关都由人民代表大会产生,所以,人民代表大会是其他国家机关的直接源泉,其他国家机关只能根据人民代表大会制定的法律、法规,进行具体的工作。③从工作上说,其他国家机关对人民代表大会负责,每年定期向人民代表大会报告工作。④从行为上说,人民代表大会对其他国家机关的行为进行全面监督,这种监督包括:法律、法规的执行情况,决议、决定的执行情况,领导人是否恪尽职守,是否有违法、滥用职权和失职的行为等。\n(5)立法的机关≠立法机关。在我国,全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权,是我国的立法机关。地方各级人民代表大会及其常务委员会、国务院,以及一些行政直属机构等,能够制定一些法规、自治条例、单行条例和规章等,但这些立法是国家立法机关的授权立法或者委托立法,这些机关和职能部门并不享有独立的完整的立法权,不是国家的立法机关。\n3.全国人民代表大会的主要职权\n\n\n素养提升[典例剖析](2020·全国Ⅰ卷)2019年10月26日,十三届全国人大常委会第十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定,国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会工作的职责,可根据宪法和法律,制定监察法规。该决定表明()①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力A.①②B.①④C.②③D.③④\n命题立意本题以十三届全国人大常委会第十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》为情境,通过剖析全国人大常委会的职责,调动人大的职权、民主集中制的工作原则等必备知识,综合性考查辨识与判断、分析与综合等关键能力,检验考生的科学认知、政治立场等科学精神、政治认同等学科核心素养。\n解析:根据十三届全国人大常委会第十四次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》,国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会工作的职责,可根据宪法和法律,制定监察法规。这表明全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用,全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规,①②正确。国家监察委员会是我国的监察机关,不是全国人大行使监督权的职能机构,③错误。材料表明国家监察委员会拥有自主制定本部门法规的权力,而不是制定本部门法律的权力,④排除。故选A项。答案:A\n[真题实践]1.(2020·江苏卷)某市建立人大代表社区联络站,人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”,为广大群众营造了良好的工作生活环境,让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表,现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在()①使社区群众能够直接参与民主选举②为人大代表履职尽责提供平台③使社区群众能够直接参与民主管理④密切人大代表与基层群众联系A.①②B.①③C.②④D.③④C\n材料反映的是要加强人大代表与人民群众的联系,更好地集民智、聚民意,并未涉及民主选举和民主管理,这也并不是建立人大代表社区联络站要实现的目标,①③排除。建立人大代表社区联络站,使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”,拉近人大代表与人民群众之间的距离,密切人大代表与基层群众的联系,同时也为人大代表履职尽责提供平台,②④符合题意。故选C项。\n2.(2018·海南卷)为充分发挥基层国家权力机关作用,某县人大常委会推出工作评议制度,任期内完成了对县政府全部组成部门的评议,有力推进了环卫改革创新、学前教育的资源投入等方面的工作,得到社会各界的好评。该县人大对政府工作进行评议()①强化了县人大的监督工作②改变了县人大的职权范围③行使了人大对县域事务的决定权④是推进县人大工作的制度探索A.①②B.①④C.②③D.③④B人民代表大会是国家权力机关,各级人大有权对政府工作进行监督,材料中某县人大常委会推出工作评议制度,是县人大在履行自己的监督权,而不是行使决定权,①正确,③错误。推出工作评议制度是对县人大工作的一种积极制度探索,但不能说改变了县人大的职权范围,②错误,④正确。故选B项。\n3.(2017·全国Ⅲ卷)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年,共提交42项建议和议案,与所在县每个乡定点联系人保持定期联系,呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆,还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A.①②B.①③C.②④D.③④A人大代表是人民利益的代言人,该代表通过上述行为履行代表职责,行使代表权利,反映基层群众的意见和要求,努力为人民服务,①②符合题意;人大代表不行使立法权,③错误;该人大代表行使的不是少数民族当家作主的自治权,④错误。故选A项。\n4.(2017·全国Ⅰ卷)阅读材料,完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定,有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区”。2016年10月12日,在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上,个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容,蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议,并由此影响立法会的正常运作。\n根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定,2016年11月7日,全国人大常委会通过《全国人大常委会关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》,就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释:宣誓是该条所列公职人员的法定条件和必经程序;宣誓必须符合法定的形式和内容要求;宣誓人拒绝宣誓,即丧失就任该条例相应公职的资格;宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料,说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。\n原因:全国人民代表大会是最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关;根据宪法和香港基本法的规定,全国人大常委会有解释基本法的权力。意义:捍卫国家主权、安全和根本利益,遏制“港独”;维护宪法和香港基本法的尊严;维护“一国两制”方针和香港法治秩序。\n人民代表大会制度:我国的根本政治制度\n必备知识一、我国的政权组织形式1.我国的政权组织形式:人民代表大会制度人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,并由人民代表大会产生其他国家机关,以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。\n拓展深化政体与国体的关系政体的含义:一个国家的政权机关的组织形式,也叫国家的管理(治理)形式。政体与国体的关系:国体决定政体,政体反映国体。政体具有一定的相对独立性,同一国体可以采用不同的政体,国体和政体是内容和形式的关系。\n2.人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的中国共产党是我国社会主义事业的领导核心,代表着最广大人民的根本利益。人民代表大会制度的一项基本功能,就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志,并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。3.人民代表大会制度是我国的根本政治制度一方面,人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主,突出强调权为民所赋,最充分地体现了社会主义国家的本质要求。另一方面,人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位,国家的其他制度,包括行政制度、监察制度、司法制度等,都是由人民代表大会通过立法创制出来的,都要受其统领和制约。\n二、人民代表大会制度的优势人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造,具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。1.人民代表大会制度保障了人民当家作主人民代表大会制度有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,享有宪法和法律规定的广泛的民主权利,促进了人民民主专政国家的巩固和发展。2.人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性,把全国各族人民的力量凝聚起来,在中国共产党领导下,团结一心,艰苦奋斗,朝着国家的发展目标前进。\n3.人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力,集体行使职权,集体决定问题;在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关各司其职,各尽其责,既能保证国家权力始终掌握在人民手中,又有利于各个国家机关分工合作,协调一致地履行职责。4.人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结在中央的统一领导下,合理划分中央和地方的职权,充分发挥中央和地方两个积极性;各少数民族聚居的地方实行民族区域自治,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,实现全国各族人民的大团结。\n5.人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势,必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式。\n方法指导图解我国的人民代表大会制度\n关键能力1.人民代表大会与行政机关、监察机关和司法机关的关系我国的国家权力机关是人民代表大会及其常务委员会,行政机关是政府,监察机关是监察委员会,司法机关是人民法院和人民检察院。在我国,国家行政机关、监察机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人大与行政机关、监察机关、司法机关的关系具体如下:(1)决定与执行的关系。人大制定的法律、法规,作出的决定,集中体现了人民的利益和意志,行政机关、监察机关和司法机关对此必须加以执行和实施,以此来实现人民的利益和意志。政府负责执行行政方面的决定,监察委员会负责执行监察方面的决定,人民法院和人民检察院负责执行司法方面的决定。\n(2)监督与被监督的关系。人大有权对行政机关、监察机关和司法机关的工作进行监督,行政机关、监察机关和司法机关必须依法对人大负责并向人大报告工作,接受人大的监督。人大督促行政机关、监察机关和司法机关依法开展工作,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。(3)协调一致开展工作的关系。人大与行政机关、监察机关和司法机关的目标是一致的,都是实现人民的根本利益。人大通过制定法律、法规和作出决定,统一行使国家权力,行政机关、监察机关和司法机关严格依法执行,这样既能避免权力过分集中,又能避免不必要的牵扯,使各个国家机关既各司其职又互相配合、协调一致地开展工作。\n2.人民代表大会制度的组织和活动原则——民主集中制原则(1)含义:民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。\n(2)具体表现:在人民代表大会与人民的关系上,人民代表大会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。在人民代表大会与其他国家机关的关系上,人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、司法机关、监察机关等都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人民代表大会统一行使国家权力,但它所决定的事情不是自己直接去办,而是由其他国家机关去贯彻执行。在中央和地方国家机构的关系上,在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。\n3.区分我国的社会制度、国家制度、根本制度、根本政治制度和基本政治制度\n素养提升[典例剖析](2020·全国Ⅱ卷)阅读材料,完成下列要求。2020年5月召开的十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议是我国政治生活中的大事。两会审议、讨论《中华人民共和国民法典》草案,备受国内外关注。参加会议的全国政协委员在各界别小组讨论民法典草案,委员们认为,民法典草案充分体现了人民至上的理念,贴近百姓生活,涉及方方面面,反映新时代需求,是维护公民各项权利的一部百科全书。\n经过人大代表的认真审议和热烈讨论,根据各方面意见,民法典草案最终修改100余处,其中实质性修改40余处。5月28日,民法典在十三届全国人大三次会议上表决通过,成为推进全面依法治国、中国法治建设的里程碑。结合民法典的通过,阐述两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势。命题立意本题以十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议的工作为情境,通过剖析代表、委员的工作及流程,调动人大、政协、民主政治的必备知识,综合性考查分析与综合、推理与论证等关键能力,检验考生政治认同等学科核心素养。\n解析:本题依据民法典的通过这一政治生活的大事,考查两会所彰显的我国社会主义民主政治的优势。本题属于体现类的主观题,设问常规,重点考查两会以及社会主义民主政治的相关知识。答案:人民代表大会制度是我国的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。一年一度的全国两会是符合我国国情的社会主义民主政治的实现形式。人大代表参加行使国家权力,人大会议按照民主集中制原则,审议通过民法典,保障人民当家作主。在民法典草案讨论中,政协委员共商国是,反映社情民意,建言资政,彰显协商民主独特优势。\n技巧总结非选择题答案书写规范层次分明,要点序号化——反对无段落、无层次表达;表述准确,语言学科化——避免文学化、生活化语言;逻辑严密,表述简洁化——反对语句冗长、画蛇添足;字迹工整,卷面美观化——反对字迹潦草、错字连篇。\n[真题实践]1.(2019·全国Ⅲ卷)2018年,某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统,人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况,还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统,能够()①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的能力④增强人大代表监督环境问题的时效性A.①②B.①③C.②④D.③④C\n②正确且符合题意,题中某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统,畅通了人大代表监督环境问题的渠道。④正确且符合题意,题中强调通过该系统,人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况,还可查阅国家法律和本省地方性法规,增强了人大代表监督环境问题的时效性。①表述错误,人大并不是环境监督机构,人大具有监督权,可以监督相关职能部门保护环境。③表述错误,人大代表具有质询权,可以就相关部门保护环境的措施提出质疑并要求答复,但人大代表本身并不能处置环境问题。故选C项。\n2.(2019·浙江卷)2019年3月,经过代表们广泛的讨论、审议,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。由此可见,在我国()①人大代表享有决定权②人民的意志得到全面体现③全国人民代表大会拥有立法权④人民代表大会制度实行民主集中制A.①②B.①③C.②④D.③④D经过代表们广泛的讨论、审议,全国人大表决通过了《中华人民共和国外商投资法》,说明了全国人民代表大会拥有立法权,也说明了人民代表大会制度实行民主集中制,③④说法正确;人大代表无决定权,拥有决定权的主体为人民代表大会,①说法错误;②夸大了本次通过《中华人民共和国外商投资法》的作用。故选D项。\n3.(2020·天津卷)阅读材料,回答问题。岁末年初,一场新冠肺炎疫情突袭大江南北。习近平总书记亲自指挥、亲自部署,开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我国采取最全面、最严格、最彻底的防控措施,不遗漏一个感染者,不放弃每一位病患。一些地方人大常委会紧急立法,在国家法律和法规框架下授权地方政府在医疗卫生、防疫管理等方面,规定临时性应急行政管理措施。经过艰苦卓绝的努力,我国用3个月左右的时间取得了抗击疫情的重大战略成果。\n(1)运用所学知识,谈谈对我国在疫情防控中坚持“不遗漏一个感染者,不放弃每一位病患”的感悟。(2)从“根本政治制度”的角度,说明我国短时间内取得抗击疫情重大战略成果的原因。①中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务,坚持党的领导,要把人民生命安全和身体健康放在第一位。②我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是国家的主人,国家尊重和保障人权。坚持人民代表大会制度,实行民主集中制的组织和活动原则,保证了抗击疫情过程中国家机关协调高效运转。
