第五课 我国的根本政治制度\n梳理排查·夯实基础精析精练·提升能力\n价值引领坚持人民代表大会制度，绝不照搬西方政治制度。课程要求列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。\n梳理排查·夯实基础\n必备知识国家权力机关最高监督权\n组成人员宪法和法律监督提案权\n政权组织法定程序\n人民当家作主协调高效运转国家统一和民族团结\n易错纠偏1.人民代表大会是我国的根本政治制度。()2．人大和其他国家机关是互相监督的关系。()3．人民代表大会是最高国家权力机关。()提示：×人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。提示：×人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。二者是监督与被监督的关系。提示：×人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。全国人民代表大会是最高国家权力机关。\n4．我国的一切权力属于人民，人民直接行使管理国家的权力。()5．人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。()6．全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。()提示：×我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，人民行使管理国家的权力是间接的而不是直接的。提示：×全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。提示：×全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。\n7．人大代表的权利有立法权、决定权、任免权和监督权。()8．人大代表代替人民行使国家权力。()9．人民代表大会是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。()提示：×人大代表的职权包括：提案权、表决权、审议权、质询权等；立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。提示：×是代表而不是代替。提示：×人民代表大会制度是人民当家作主的制度保障，能够动员人民积极投身于社会主义现代化建设。\n速记卡片1个原则：民主集中制原则2类职权：人民代表大会职权、人大代表职权3对关系：人民代表大会与人大代表职权比较、人民代表大会与全国人民代表大会职权比较、人民代表大会与人民代表大会制度性质比较3者统一：党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一4大优越性：人民代表大会制度优越性的表现\n精析精练·提升能力\n核心考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关考点精析·一一突破1.人民如何行使权力特别提醒权利≠权力(1)公民直接行使权利，国家保障公民依法行使权利。(2)人民间接行使国家权力，包括人大在内的国家机关直接行使国家权力。\n2．人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力四种权力关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作的权力\n特别注意全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会有制定地方性法规的权力。\n3．人大代表如何履行自己的职责\n注意①不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民。②区分人大代表个人权利与人大的职权。③人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，普通人民群众则是通过人大代表间接行使国家权力。\n能力定位·一举多得能力定位1辨识与判断（是什么）、推理与论证（为什么）1．[2020·全国Ⅰ卷，17]2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明()①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力A．①②B．①④C．②③D．③④答案：A\n解析：全国人大常委会通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，根据这一决定，国家监察委员会可以制定监察法规，这表明全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规，其在监察立法工作中发挥主导作用，①②正确。国家监察委员会是我国的监察机关，不是人大行使监督权的职能机构，③错误。人大拥有立法权，国家监察委员会只能按照人大的授权制定本部门的法规，④错误。\n能力定位2分析与综合、推理与论证（为什么）2．[2020·江苏卷]某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在()①使社区群众能够直接参与民主选举②为人大代表履职尽责提供平台③使社区群众能够直接参与民主管理④密切人大代表与基层群众联系A．①②B．①③C．②④D．③④答案：C\n解析：人大代表通过社区联络站这一平台履职尽责，更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，密切了与人民群众的联系，②④正确。材料说的是人大代表通过社区联络站履职尽责，没有涉及民主选举，①不选；材料强调的是人大代表联系群众，不是公民参与民主管理，③不选。\n命题预测·一应俱全命题点1人民行使国家权力的机关1．2021年8月24日至27日，全国人大常委会执法检查组到黑龙江省开展消防法执法检查。执法检查组重点围绕消防安全责任制落实、消防法律法规和安全知识的宣传教育培训、消防规划制定落实和消防设施建设、消防救援队伍建设发展、应急救援职责履行等情况进行实地检查。这表明()A．全国人大代表行使了质询权B．全国人大常委会行使了立法权C．全国人大常委会行使了监督权D．全国人大常委会是国家法律监督机关答案：C解析：材料表明全国人大常委会行使监督权，C符合题意。A、B均与题意不符。人民检察院是国家法律监督机关，D错误。\n命题点2肩负人民重托的人大代表2．食品浪费问题事关粮食安全，十三届全国人大常委会第二十四次会议就反食品浪费法草案和珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告进行了分组审议。人大代表对此展开热议，纷纷提出建议。人大代表甲：政府应出台措施鼓励商户减少厨余垃圾，并表彰落实减少厨余垃圾的商户。人大代表乙：建议设立反食品浪费日，让广大民众更加理解反食品浪费的重要性。人大代表丙：在法律中明确餐饮服务提供者可以对造成明显浪费的消费者收取相应的费用。人大代表丁：在法律中明确公职人员在反食品浪费中的表率作用，对公职人员浪费食品行为进行监督、通报和处理。……\n对此，下列观点合理的是()①人大代表依法行使立法权，有效推动立法质量的提升②人大常委会立良法、促善治，不断提升国家治理效能③协商民主通过对话、讨论形成最大共识，促进科学民主立法④人大代表依法履行提案权，运用法治思维回应社会关切A．①②B．①③C．②③D．②④答案：C解析：人大代表没有立法权，人大行使立法权，①错误。全国人大常委会就反食品浪费法草案和珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告进行了分组审议，而且人大代表纷纷就此提出建议，这说明人大常委会立良法、促善治，不断提升国家治理效能，也表明协商民主通过对话、讨论形成最大共识，促进科学民主立法，②③正确切题。材料并未显示人大代表向人大提交议案，不涉及人大代表的提案权，④排除。\n盲点清除·一网打尽易错点1误认为各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关澄清思维只有全国人大及其常委会是我国的立法机关，具有国家立法权。\n[训练1]根据全国人大常委会审议意见和各方面意见，全国人大常委会法制工作委员会对民法典各分编草案进行了修改完善，形成了《中华人民共和国民法典(草案)》，并将《草案》提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议，审议后通过中国人大网公开征求社会公众意见。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行。这表明()A．全国人大常委会依法行使审议权和最高国家立法权B．全国人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法C．全国人大常委会是全国人大的常设执行机关D．全国人大常委会依法行使决定权答案：B\n解析：全国人大常委会对《中华人民共和国民法典（草案）》修订的过程表明，全国人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，B符合题意。审议权是人大代表的权利，不是人大常委会的职权，全国人大常委会作为全国人大的常设机关，不具有最高国家立法权，A说法错误。全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是执行机关，C说法错误。全国人大常委会依法行使立法权而不是决定权，D不符合材料。\n易错点2混淆人民代表大会和人大代表的职权澄清思维决定权属于人大而非人大代表。[训练2][2021·浙江卷，21]据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见()①人大代表具有决定重大事项的权利②政府对人大负责，受人大监督③人大代表具有审议议案的权利④人民代表大会行使决定权A．①②B．①③C．②④D．③④答案：D\n解析：人大具有决定权，具有决定重大事项的权利，而人大代表没有决定权，①排除。材料没体现人大的监督权，不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。故本题选D。\n核心考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度考点精析·一一突破1.人民代表大会制度含义是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式地位是我国的政权组织形式，是我国的根本政治制度。一方面，人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求；另一方面，人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法创制出来的，都要受其统领和制约\n决定因素是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的基本功能人民代表大会制度的一项基本功能，就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结要求人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式\n2.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度人民民主专政人民代表大会制度区别内容包含对广大人民实行民主和对极少数敌人实行专政两个方面按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式地位是我国的国体，是我国的国家性质是我国的政体，是我国的根本政治制度联系人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点\n(2)人民代表大会与人民代表大会制度(3)人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系人民代表大会人民代表大会制度区别是我国的国家权力机关是我国的根本政治制度，是我国的政体联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管理国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石\n(4)我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度国家制度广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政根本制度是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称根本政治制度人民代表大会制度基本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度\n3.人民代表大会制度与西方议会制的区别人民代表大会制度西方议会制经济基础生产资料公有制生产资料私有制反映国体人民民主专政资产阶级专政阶级实质人民当家作主维护资产阶级利益权力主体人民资产阶级活动原则民主集中制三权分立办事效率协调高效相互扯皮、效率不高\n能力定位·一举多得能力定位1辨识与判断（是什么）1．[2020·北京卷]十三届全国人大二次会议以来，全国人大及其常务委员会部分工作如下：\n下列推断正确的是()①全国人大与各国议会的职权相同，具有交往交流的基础②全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作③全国人大常委会作为国家权力机关，在高层外交中起到积极作用④全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势A．①③B．①④C．②③D．②④答案：D解析：由图可知，全国人大与各国议会的友好交往，有利于增进共识，促进合作，全国人大服务党和国家外交大局，在对外交往中发挥着独特优势，②④正确。①中“全国人大与各国议会的职权相同”说法错误，排除。全国人大常委会是国家权力机关的常设机关，③错误。\n能力定位2分析与综合（为什么）、反思与评价（怎么样）2．[2019·全国卷Ⅱ，16]2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是()①行使最高立法权的积极探索②加强对司法工作监督的重要形式③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A．①②B．①④C．②③D．③④答案：C\n解析：本题中人大常委会对“两高”工作进行专题询问，是在行使监督权而不是立法权，且行使最高立法权的主体应是全国人大，排除①。人民法院和人民检察院为我国的司法机关，人大常委会通过对“两高”工作进行专题询问，能够加强对司法工作的监督，并推进落实司法责任，促进司法公正，②③正确。裁决民事纠纷的主体应是人民法院，排除④。故答案为C。\n命题预测·一应俱全命题点1我国的政权组织形式1．2021年以来，截至6月10日，全国人大及其常委会以高票表决通过法律8件，分别是海警法、乡村振兴促进法、反食品浪费法、数据安全法、海南自由贸易港法、军人地位和权益保障法、印花税法、反外国制裁法；修改法律19件次，包括修改动物防疫法……由此可见，在我国()①全国人大及其常委会拥有立法权②人大代表行使提案权，维护国家安全③人民代表大会制度实行民主集中制④人民民主是最广泛的民主A．①②B．①③C．②④D．③④答案：B\n解析：全国人大及其常委会以高票表决通过法律8件……这表明全国人大及其常委会拥有立法权，人民代表大会制度实行民主集中制。①③符合题意。材料体现了人大代表行使表决权而不是提案权，排除②。材料表明我国人民代表大会制度实行民主集中制，人民民主是最广泛的民主在材料中未体现，排除④。故本题选B。\n命题点2人民代表大会制度的优势2．2021年度立法工作计划紧扣党中央决策部署，紧贴增进民生福祉，统筹发展和安全，围绕十三届全国人大四次会议批准的“十四五”规划和2035年远景目标纲要，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法工作，不断完善社会主义法治体系。这表明()①增强人民群众的法治获得感和幸福感②保障人大是国家权力机关的性质③完善人民代表大会制度的组织和活动原则④促进国家治理体系和治理能力现代化A．①②B．②③C．①④D．③④答案：C\n解析：材料强调的是，全国人大及其常委会加快推进民生领域立法，这有利于保障人民权益，与保障人大的性质无关，也未体现完善民主集中制原则，②③不选，①④符合题意。\n盲点清除·一网打尽易错点1混淆监察委员会与人民检察院的性质、职权澄清思维人民检察院作为专门的法律监督机关，行使检察权；监察委员会是国家的监察机关。[训练1]根据《中华人民共和国监察法》规定，各级监察委员会由各级人民代表大会产生，对各级人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督，从而形成了“一府一委两院”新的权力格局。在新的国家机关格局中()①监察委员会与“一府两院”在法律地位上是平等的②监察委员会作为专门的法律监督机关，行使检察权③“一府两院”接受监察委员会的监督，并对其负责④民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则A．①②B．①④C．②③D．③④答案：B\n解析：②错误，人民检察院作为专门的法律监督机关，行使检察权。③错误，“一府一委两院”都要接受人大的监督，并对其负责。\n易错点2误认为全国人大常委会行使执法权澄清思维全国人大不是执法机关。[训练2]在《大气污染防治法》执法检查中，全国人大常委会召开人大代表座谈会听取意见，督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复。在这次执法检查中()A．人大代表接受了人民监督B．人大代表行使了质询权C．全国人大常委会行使了监督权D．全国人大常委会行使了执法权答案：C\n解析：全国人大常委会督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复，体现了全国人大常委会对政府的监督，C符合题意。A、B在材料中没有体现；全国人大不是执法机关，D错误。
